（兩會觀察）中國擬發(fā)行超長期特別國債，“特”在哪？

中新社北京3月5日電(記者 夏賓)中國積極的財政政策拿出了新工具。今年的政府工作報告提出，從今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元(人民幣，下同)。

特別國債并不讓人陌生。如在2020年，中國就發(fā)行過1萬億元抗疫特別國債。專家認(rèn)為，此次擬發(fā)行的超長期特別國債至少有三大特殊之處。

一是特殊時間。從債券本身的發(fā)行期限而言，“超長期”一般意味著發(fā)行期限不低于10年。中國此前曾發(fā)行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國債。

2023年底以來，中國一些地方的會議及文件中便已提及謀劃項目以爭取超長期特別國債資金支持，折射出各方期盼這一政策工具及時落地。

中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，從一季度各省目前公布的新增債券發(fā)行計劃來看，專項債規(guī)模較去年有所降低，部分地方的申報項目難以滿足專項債預(yù)期收益要求，超長期國債在項目審批和發(fā)行使用上更加靈活，更加注重長期綜合社會回報率。

二是特殊用途。根據(jù)政府工作報告公布的信息，發(fā)行超長期特別國債目的是為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，有關(guān)資金將專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康預(yù)計，超長期特別國債或?qū)⒏弥С謹(jǐn)U大內(nèi)需和有效投資。從一些地方政府會議釋放的信息看，超長期特別國債或支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域等。

三是特殊意義。中國官方已經(jīng)要求，多做有利于提振信心和預(yù)期的事。超長期特別國債不僅能帶來真金白銀，更是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展送上的一顆“定心丸”。

“發(fā)行超長期特別國債，對提振各方信心有極大幫助。”北京大學(xué)博雅特聘教授、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋對中新社記者表示，若資金能用于支持地方政府運轉(zhuǎn)，同樣有利于改善營商環(huán)境。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟告訴中新社記者，超長期國債可以保障持續(xù)、穩(wěn)定的財政支出力度。中國擬發(fā)行的超長期特別國債不計入赤字，可在中央財政適度加杠桿的趨勢下，基于市場和經(jīng)濟(jì)情況運行擇機發(fā)行，以期熨平地方經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和債務(wù)壓力的不平衡性。

章俊也認(rèn)為，相較于普通國債，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方債務(wù)的不平衡。(完)