新華社北京11月8日電（記者 余蕊）近日，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布。指導(dǎo)意見(jiàn)提出政府和社會(huì)資本合作（PPP）將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新機(jī)制將有利于PPP的規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，并為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇，將有效提振民營(yíng)企業(yè)信心。

PPP將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目 全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式

指導(dǎo)意見(jiàn)要求，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

“自來(lái)水廠、高速公路等項(xiàng)目都屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目。”清華大學(xué)投融資政策研究中心首席專(zhuān)家王守清說(shuō)，從本質(zhì)上而言，特許經(jīng)營(yíng)模式是PPP的一種具體模式，主要特點(diǎn)是以使用者付費(fèi)為主，但并不排除政府在運(yùn)營(yíng)期的補(bǔ)貼。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，從穩(wěn)投資角度看，PPP新機(jī)制有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間資本信心，從而擴(kuò)大有效投資；從防風(fēng)險(xiǎn)角度看，PPP新機(jī)制能顯著降低PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)力的依賴(lài)，既有利于PPP項(xiàng)目形成穩(wěn)定回報(bào)機(jī)制，又能顯著降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從增效益角度看，PPP新機(jī)制回歸特許經(jīng)營(yíng)“初心”，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，能顯著提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。

“特許經(jīng)營(yíng)與使用者付費(fèi)天然存在共生關(guān)系，使用者付費(fèi)機(jī)制能夠有效防止財(cái)政資金以可行性缺口補(bǔ)助、可用性付費(fèi)等方式進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目異化、泛化為政府出資或政府兜底項(xiàng)目。”重慶市發(fā)展改革委副主任米本家表示，此次推出PPP新機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)各界關(guān)切，堅(jiān)定了社會(huì)資本的投資信心，有利于穩(wěn)妥有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。

據(jù)了解，近年來(lái)，重慶市持續(xù)深化PPP規(guī)范管理，重點(diǎn)通過(guò)使用者付費(fèi)的方式積極吸引社會(huì)資本，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。

在民營(yíng)企業(yè)看來(lái)，參與PPP新機(jī)制項(xiàng)目益處很多。

“民營(yíng)企業(yè)積極參與使用者付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。此外，使用者付費(fèi)項(xiàng)目的現(xiàn)金流具有更大的平滑性，能夠有效解決銀行貸款資金的還款錯(cuò)配問(wèn)題。”天一控股有限公司執(zhí)行董事、副總裁周鵬說(shuō)。

出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“清單” 最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP

指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。

在特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目中，指導(dǎo)意見(jiàn)要求，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。

“PPP的第二個(gè)‘P’是‘Private’。優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，符合PPP的本意和國(guó)際慣例。”王守清說(shuō)，“PPP新機(jī)制根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類(lèi)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單，給民營(yíng)企業(yè)留下了較大的項(xiàng)目空間，有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。”

浙江省發(fā)展改革委副主任黃炯表示，浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民間資本充足，其參與重大項(xiàng)目建設(shè)積極性高。PPP新機(jī)制的實(shí)施有利于撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

圖為杭紹臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目，這是我國(guó)首條民營(yíng)資本控股高鐵PPP項(xiàng)目

“提出支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，是PPP新機(jī)制的一大亮點(diǎn)。為民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)提供了政策依據(jù)和保障，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心。”黃炯說(shuō)。

楊永恒表示，采取項(xiàng)目清單的方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，是采取精準(zhǔn)分類(lèi)方法對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，有利于引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，同時(shí)避免出現(xiàn)過(guò)去民營(yíng)企業(yè)片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資等現(xiàn)象，也有利于提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的整體效率。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。