日前，中央網信辦印發《關于進一步加強網絡侵權信息舉報工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對網絡侵權信息舉報工作進行系統謀劃和整體安排，旨在維護保障廣大網民網絡合法權益。　　中央網信辦有關負責人指出，近年來，網絡侵權信息時有出現、屢禁不絕，擾亂網絡傳播秩序，侵害網民網絡合法權益，社會反映強烈。網絡侵權信息舉報工作是網信部門踐行網上群眾路線的重要舉措。制定出臺《指導意見》，對推動網絡生態治理，更好維護保障廣大網民網絡合法權益具有重要意義。

中央網信辦有關負責人指出，《指導意見》明確網絡侵權信息舉報工作兩大任務。一是切實保護公民個人網絡合法權益。要求各地網信部門把握舉報受理重點內容和重點領域；建立網絡暴力信息舉報快速處置通道，從嚴處置首發、首轉、多發、煽動傳播網絡暴力信息的賬號；加強特殊群體網絡合法權益保護，優先保護未成年人網絡合法權益。二是切實維護企業網絡合法權益。要求開設線上涉企舉報專區，健全舉報查證機制，強化舉報政策指導，重點受理處置侵害企業及企業家名譽的虛假不實信息、違法網站和賬號，優化網上營商環境，支持各類企業做大做優做強。

中央網信辦有關負責人強調，網絡侵權成本低、維權成本高，是當前網民舉報維權過程中面臨的難點問題。《指導意見》要求各地網信部門優化舉報服務，完善制度規范，統一研判標準，強化技術支撐，健全處置機制，滿足廣大網民多層次多樣化舉報需求。要求各地網信部門壓緊壓實網站平臺主體責任，指導屬地網站平臺完善分級分類處置舉措，建立“限時加私”“爭議標簽”等工作機制，提升處置效果；嚴格督導檢查，加大懲處力度。

《指導意見》全文如下：

關于進一步加強網絡侵權信息舉報工作的指導意見

各省、自治區、直轄市黨委網信辦，新疆生產建設兵團黨委網信辦：

網絡侵權信息舉報工作是網信部門踐行網上群眾路線的重要舉措，是保護網民網絡合法權益的重要手段，對促進形成積極健康、向上向善的網絡文化具有重要意義。為加強網絡侵權信息舉報工作，推動建立良好網絡生態，切實維護好廣大網民網絡合法權益，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持圍繞中心、服務大局，以提升廣大網民在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感為目標，以維護好廣大網民網絡合法權益為出發點和落腳點，以壓緊壓實網站平臺主體責任為著力點，夯實工作基礎、創新完善舉措、健全制度規范、完善體制機制，突出做好涉公民個人、企業法人網絡侵權信息舉報工作，持續營造清朗網絡空間，助力經濟社會健康有序發展。

（二）主要原則

堅持系統觀念。加強整體設計、注重統籌協調，推動線上線下受理處置全覆蓋，主體責任和監督責任同步落實，橫向協同和縱向聯動一體構建，全方位、全鏈條推進工作。

堅持問題導向。針對網民網絡維權難點堵點問題，立足職能、靶向施策、精準發力，創新工作思路、改進方法手段，著力提升網民舉報投訴的有效性和處置率。

堅持依法依規。科學設置受理處置標準，嚴格受理處置流程，加強內部管理，注重風險防范，確保舉報受理處置法律適用準確、程序完備合規，不斷提高工作制度化、規范化水平。

堅持注重實效。增強針對性、突出實效性，聚焦重點領域、緊盯關鍵環節，綜合施策、標本兼治，做深做細各項工作，確保各項重點任務落地落實。

二、夯實工作基礎

（三）優化舉報服務。建立多元化舉報平臺，實現線上線下全覆蓋，滿足廣大網民多層次多樣化舉報需求。強化舉報平臺服務功能，提供集“舉報投訴”“舉報指南”“典型案例”“法律法規”等多功能于一體的舉報服務產品。加強舉報渠道建設，依法依規制定舉報指引，明確舉報要件，方便網民有效準確舉報。建立投訴維權矩陣，為網民引入法律咨詢、司法救濟、公益訴訟、網絡調解等渠道，拓展社會力量積極參與網民權益維護保障工作。

（四）健全處置機制。建立全鏈條閉環舉報處置機制，積極受理處理本部門職責范圍內的舉報，視情會商研判、移送轉交職責范圍外的舉報；加強跟蹤督辦，確保“事事有著落、件件有回音”。豐富舉報處置手段，建立分級分類處置措施。加大懲戒力度，嚴懲惡意侵權、重復侵權、群體侵權。強化震懾遏制效果，嚴厲處置并及時公布群眾反映強烈、社會輿論關注度高的典型案件。

（五）完善制度規范。健全受理處置規范，明確受理對象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規范，細化集體研議、層級把關、審處分離等工作程序。建立舉報人信息保護制度，嚴禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報人個人信息及舉報材料。完善信息登記、工作臺賬、檔案管理等制度，改進工作作風，提升服務質量。

（六）統一研判標準。充分發揮標準化建設在網絡侵權信息舉報工作中的基礎性和引領性作用，研究制定依法有據、科學適用的網絡侵權信息舉報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業組織、網站平臺積極參與標準制定。推動標準化實施應用，突出網站平臺主體應用地位，努力實現從“有好標準”到“用好標準”的實踐轉化，逐步實現同一舉報事項、同一受理條件、同一舉證要求、同一辦理結果。

（七）強化技術支撐。加強技術系統建設，提升舉報受理處置便捷化、智能化水平；拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估等功能，充分發揮數據基礎資源作用，提高預測預防預警能力。加快推進網信部門網絡舉報技術管理系統有效銜接、互聯互通，統籌推進技術融合、數據融合、業務融合，提升跨層級、跨地區網絡侵權信息舉報協同處置能力，為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。

三、切實保護公民個人網絡合法權益

（八）明確涉個人舉報處置重點。重點受理處置未取得個人同意或違反國家有關規定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯系方式、醫療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個人信息的舉報線索。重點處置竊取、兜售個人信息的違法網站、賬號。重點處置利用他人姓名、肖像、職務等顯著標識特征，假冒仿冒他人發布信息、表達立場觀點以及開展其他網絡活動的違法賬號。重點處置丑化污損他人肖像、錯誤關聯或不當使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽的違法和不良信息及相關賬號。

（九）建立網絡暴力信息舉報快速處置通道。建立線上網絡暴力信息舉報專區，為網民提供便捷化舉報渠道，快速受理處置針對個人集中發布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網絡暴力信息。從嚴處置首發、首轉、多發、煽動傳播網絡暴力信息的賬號。堅持線上處置和線下查處相結合，強化與執法司法部門的協同治理，提升網絡暴力信息溯源能力，依法追究網絡暴力實施者法律責任，提高網絡暴力違法成本，從源頭上遏制網絡暴力亂象。

（十）加強特殊群體網絡合法權益保護。優先保護未成年人網絡合法權益，及時處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的違法和不良信息。依法嚴厲打擊涉未成年人網絡欺凌行為。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網絡合法權益，堅決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會矛盾、煽動群體對立的違法和不良信息。

（十一）把握舉報受理處置重點領域。重點處置“自媒體”制作、復制、發布的虛假不實信息，建立網絡賬號（賬號主體）黑名單機制，從嚴處理舉報集中的違法違規賬號及其主體。重點處置網絡信息搜索服務提供者以鏈接、摘要、快照、聯想詞、相關搜索等形式推薦的侵權信息。重點處置網絡話題、信息評論、網絡直播、短視頻、網絡群組等欄目環節出現的互撕謾罵、拉踩引戰等侵權信息。

四、切實維護企業網絡合法權益

（十二）把握涉企舉報處置重點。重點處置以吸睛引流、增粉養號、惡性競爭、不當盈利為目的，通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關聯、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業及企業家名譽、降低公眾對企業產品或者服務社會評價，影響企業正常生產經營活動、干擾市場經濟秩序的虛假不實信息。依法處置集納企業負面信息進行敲詐勒索、假冒仿冒企業名稱或顯著標識開展網絡活動的違法網站和賬號。嚴厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業名譽的網絡水軍。

（十三）明確重點保障企業類型。依法保護企業及企業家網絡合法權益，優化企業網上營商環境，支持各類所有制企業優化改革、發展壯大。重點保護“擬上市”企業網絡合法權益，為企業順利上市融資保駕護航；重點保護上市企業網絡合法權益，穩定企業市值，提振投資者信心；重點保護高新技術企業、“專精特新”企業網絡合法權益，助力企業創新發展、做大做優做強。

（十四）開設線上涉企舉報專區。建立“兩微兩端”線上涉企舉報專區，明確受理范圍、舉報要件、舉證要求，積極受理屬地企業網絡侵權信息舉報。針對屬地網絡侵權信息，按照“專人負責、優先辦理、全程跟蹤、限時辦結”的工作原則，簡化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網絡侵權信息，按照相關規定和相關程序及時報送中央網信辦。

（十五）健全舉報查證機制。拓寬工作思路，創新舉證方法，豐富舉證形式，降低企業舉報難度，提升企業舉報可行性。梳理總結侮辱謾罵污染網絡生態、斷章取義誤導輿論、無備案仿冒假冒違法網站等顯性網絡侵權類別，明確無需司法、行政等國家機構舉證的具體情形。探索第三方專業機構、行業標準、法律意見書、審計報告、公共服務平臺查詢結果、源發媒體信息等在網絡侵權舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門的聯動協同機制，對重要問題、重大線索進行分析研判、統籌調度，形成工作合力，為快速查證、及時處置創造有利條件。

（十六）強化舉報政策指導。主動靠前服務，積極為企業想辦法、解難題。加強調查研究，摸排屬地企業遭遇網絡侵權情況，做到情況明、底數清。宣講舉報政策，加強培訓指導，做好“送政策到企業”工作。建立與屬地重點企業的溝通對接渠道，定期了解企業維權訴求，對維權訴求合理的，進行“一對一”定向輔導，解析舉報方法，搭建舉報渠道，強化服務保障；對維權訴求不合理的，積極做好解釋說明工作。

（十七）嚴格規范企業舉報行為。切實提升審核研判能力，準確把握輿論監督內涵和網絡侵權標準，正確看待網上輿論監督對提升企業治理能力、完善企業生產運營機制的重要作用。按照“依法依規、有效引導、規范渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權、產權、債務、消費等權益糾紛舉報。合理設置舉報條件，規范企業舉報行為，防范舉報權利濫用、擾亂舉報工作秩序。

五、壓緊壓實網站平臺主體責任

（十八）嚴格督導檢查。堅持全面檢查和重點檢查相結合，全面檢查屬地網站平臺網絡侵權信息舉報工作情況，重點檢查網站平臺未按照有關法律法規及時處理反饋的顯性網絡侵權信息舉報。建立問題臺賬，狠抓整改落實，對落實主體責任不力、網絡侵權問題多發頻發的網站平臺，加強懲戒處罰。

（十九）設立投訴窗口。探索建立線上網民投訴受理窗口，及時辦理網民關于屬地網站平臺處置網絡侵權信息舉報不及時、維護網民合法權益工作不到位的投訴。規范投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢系統，提高投訴處理質量和效率。健全網站平臺網絡侵權信息舉報工作評價體系，引入群眾評價參數指標，開展群眾滿意度測評。

（二十）推動信息公開。指導屬地重點網站平臺建立常態化網絡侵權信息舉報受理處置情況通報機制。運用全媒體方式，顯著位置發布，深度解析受理流程、研判標準、辦理時限等社區規則，引導網民精準有效舉報。公布網絡侵權信息舉報處置數量、處置措施、典型案例，接受公眾監督。公開熱點侵權事件舉報處置情況，回應網民關切。

（二十一）提升處置效果。指導網站平臺完善分級分類網絡侵權信息舉報處置舉措。建立快速通道機制，第一時間受理、第一時間處置顯性網絡侵權以及事實清楚、舉證充分的舉報。建立“限時加私”機制，對時效性強、舉證時間久，可能給舉報人造成較大負面影響的侵權信息，先行采取“加私”措施，及時阻斷相關信息分享傳播，為舉報人完成舉證提供時間窗口。建立“爭議標簽”機制，對涉及事項尚未得到充分證實的侵權信息，采取設置“內容存疑標簽”或“鏈接當事人回應聲明”等措施，引導網民客觀評判，防止侵權信息誤導輿論。

六、組織實施

（二十二）加強組織領導。提高政治站位，充分認識做好網絡侵權信息舉報工作的重要意義，將網絡侵權信息舉報工作作為管網治網重點任務，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，制定工作方案，明確目標任務，細化工作舉措。要認真組織實施，壓緊壓實各方責任，扎實有序推進，確保取得實效。

（二十三）注重示范引領。堅持全面部署和試點帶動相結合，圍繞重點任務、關鍵舉措開展試點示范工作，鼓勵思路創新、舉措創新、機制創新，及時總結推廣優秀做法、典型經驗，積極培育形成一批符合時代特征、貼近群眾需求的網絡侵權信息舉報工作品牌。

（二十四）強化隊伍建設。配齊配強工作力量，加強思想淬煉，增強宗旨意識，涵養為民服務精神。加強實踐鍛煉和業務培訓，提高法律素養和媒介素養，提升為民服務本領和能力，著力打造一支業務精、能力強、守紀律、明底線的高素質專業化工作隊伍。

（二十五）加強宣傳推廣。加強線上宣傳，持續開展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳，通過音畫圖文等多種手段，立體呈現網絡侵權信息舉報工作。加強線下推廣，組織網絡侵權信息舉報工作宣傳進基層、進社區、進學校、進企業，不斷擴大網絡侵權信息舉報工作的公眾知曉度、社會參與度。

中央網絡安全和信息化委員會辦公室

2023年8月31日