全面深化改革戰略

用好“關鍵一招”激發出彩動能

向改革要動力活力

□趙志疆

發展出題目，改革做文章。全力以赴拼經濟，就要把全面深化改革作為解決所有問題的關鍵一招，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，充分釋放發展潛能，激發高質量發展的動力活力。

以“市場之手”激活一池春水，以“鏈式招商”提速產業發展，以“硬舉措”優化營商“軟”環境……鶴壁高新技術產業開發區通過體制機制改革，“主引擎”的驅動力不斷增強，為當地經濟發展帶來澎湃動力。

全面落實“一門一窗、一站一次、一網一鍵、一制一章”，省政務服務中心運行以來，涵蓋省級所有涉企政務服務，受理業務4萬多件，企業群眾普遍表示滿意。

重組職能機構、重建科研力量、重振地質產業……立足地質行業特點和現狀，圍繞建設現代化河南對“事”和“業”的要求，河南地勘單位重塑性搭建“一局一院一集團”架構，讓事業單位成為干事創業的“大舞臺”、專業人才的“蓄水池”。

全面深化改革是一次大考、一場硬仗。黨的二十大對全面深化改革提出了一系列新要求，近日召開的二十屆中央深改委第一次會議對今年改革工作進行了安排部署。與中央層面重大改革部署對標對表，持續推進省委部署的重大改革落地見效，需要抓住制約高質量發展的突出問題破冰除障，不斷滿足人民群眾對民生領域改革的熱切期待，把各項改革任務抓緊、抓實、抓出成效，打造高質量發展“主引擎”，擦亮營商環境“金招牌”，培養干事創業的“生力軍”。

以改革創新激發活力，以團結奮斗開創未來。在創新體制機制中激發活力、破解難題，為全省經濟發展注入強大動能，推動河南經濟向著“大而優、大而新、大而強”和“高又快、上臺階”不斷邁進，為推進中國式現代化貢獻河南力量。

　　擦亮營商環境“金招牌”

河南日報客戶端記者 石可欣 劉勰

大廳里，84個綜合辦事窗口井井有條，提供“一站式服務”；后臺，省一體化政務服務平臺和各部門業務審批系統高速運轉，實現“不見面審批”；還有7×24小時自助服務確保政務服務“不打烊”……

推動高質量發展，建設現代化河南，離不開良好的營商環境。全面深化改革戰略實施以來，我省通過打造省政務服務中心這塊“金字招牌”，系統性重塑行政審批制度，牽引帶動深化“放管服效”改革，向市場化、法治化、國際化一流營商環境不斷邁進。

　“從辦事到享受”的服務體驗

“真是沒想到，半個小時就辦好了！”4月27日，剛剛辦完業務的鄭州吉爾康消毒制品有限公司研發部經理王秋燕滿意地說。公司辦理衛生許可證延續業務，需要提供不少資料。“一開始有點發怵，但是通過提前聯系，省政務服務中心主動幫我們梳理資料目錄，及時提醒易錯點，讓我們實現了‘即到即辦’。”她說。

在省政務服務中心一樓大廳，辦事的人一進門，就有統一著裝的工作人員迎上前來，熱情詢問，根據需要辦理的事項引導大家網上辦理、自助辦理或到窗口辦理。

前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，該中心實行的這一服務模式，確保了申請人和審批人不見面，既規范操作又提升效率。老年人休息區、圖書角、志愿服務站……大廳設置的這些服務設施，從細節入手，營造出一種溫馨舒適的氛圍。

從首問負責、一次性告知到幫辦代辦，從午間不間斷服務、延時服務到上門服務，形成一個“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、結果免費寄”的服務閉環。“到這里感覺不是在辦事，而是在享受服務。”王秋燕笑言。

省政務服務中心是體現政府效能的重要窗口，也是服務企業、聯系群眾的重要紐帶。通過簡化環節、優化服務，我省不斷提升政務服務的標準化、規范化和便利化水平，不僅回應了企業關切，也彰顯了打造高效率高品質政務服務的改革追求，讓企業與群眾辦事更加順暢。

　“從15天到1天”的審批效率

“大廳人不多啊。”記者采訪時，沒有聽到此起彼伏的叫號聲，也沒有見到辦事人員排隊等候的場景，政務服務靜悄悄，一切都那么井然有序。

“現場人不多，數據在跑路。”省政務服務中心工作人員告訴記者，“靜悄悄”的背后，是不斷創新政務服務、著力推進涉企服務“全程網辦”的“真功夫”。

二樓審批區，39家省直單位的行政審批部門在此集中辦公。依托省一體化政務服務平臺，省級層面的審批業務得以“不見面”進行。

在省商務廳行政審批處，工作人員金鑫點開平臺的業務管理界面，他經手的每一筆業務的基本信息、材料清單、意見列表、流轉日志、辦結信息等都直觀顯示出來。隨機點開其中一項“從事拍賣業務許可”的流轉日志，從受理、初審、復審、決定、反饋、送達，每個流程的辦理人、辦理時間都清楚顯示，即將超時就會顯示紅色提醒。

記者電話聯系了這項業務的申請人——河南惠拍車拍賣有限公司總經理岑榮剛，他說：“資料是通過網絡上傳的，我連人都沒到現場。結果我們4月4日提交的申請，一個工作日就辦好了。”

“‘從事拍賣業務許可’審批，原來需要15個工作日，現在只需一個工作日。”省行政審批政務信息管理局相關負責人介紹，中心運行以來，政務服務事項辦理時限壓縮70%以上，90%以上的事項實現不見面審批，基本實現“清單之外、大廳之外、平臺之外”無審批。

營商環境優化提升，是刀刃向內的改革。簡辦事流程、減審批環節，觸及的是部門利益，不能減的是責任。以省商務廳為例，原來行政審批職能分配在三四個處室，分管領導不同，有時一項業務需要在幾個處室之間來回流轉；現在，審批業務集中到行政審批處，“一個機構履職、一枚印章簽批”，為事項集中辦理掃清了制度障礙，確保企業和群眾“最多跑一次”。

優化營商環境這項永不竣工的系統工程，不僅是政務服務模式的改革，更是針對政府職能、服務方式、機關效能的整體性變革；不僅需要提供便捷高效的政務服務，更要在重點領域和關鍵環節不斷深化改革，讓企業享受最大紅利，以政府權力的“減法”催化經濟社會活力的“乘法”。

　　“從優到更優”的努力方向

政務服務“澆水施肥”，經營主體“枝繁葉茂”。

1024.5萬戶！去年年底，全省經營主體突破1000萬戶，躍居全國第4位，實現歷史性跨越。

經營主體總量躍上新臺階，彰顯了我省深化“放管服效”改革釋放出的效能，也是營商環境不斷優化的一個印證。

“一流的政務服務是良好營商環境的‘牛鼻子’，只有不斷優化政務服務才能形成‘洼地效應’。”省行政審批政務信息管理局相關負責人告訴記者。

在他看來，過去一年，除了省政務服務中心建成投用，我省政務服務的優化更多體現在通過系統性重塑行政審批制度帶來的政務理念改變。

“這39家單位的審批人員入駐以來，不是只滿足于把能辦、該辦的事辦快辦好，而是主動聚焦解決企業需求，俯下身子做好服務，努力把難辦的事辦成。”該負責人說。

如果把我省1000多萬戶經營主體比作一片森林，那么營商環境就是陽光、雨露。從一粒種子到一株幼苗，再到長成參天大樹，營商環境貫穿各類經營主體的全生命周期。圍繞企業成長發展規律，在關鍵環節適時提供最優服務，是優化營商環境的應有之義，也是努力方向。

比如，在企業開辦、企業投資項目審批、企業資質變更等“基礎款”的政務服務上，我省與浙江、廣東、上海等相比，還存在短板和弱項；在提升政策集成度、精準度、時效度，讓好政策、好措施真正走進企業、落到車間等“進階版”的優化營商環境方面，我省還有很大提升空間；在對個性化問題加強“一事一議”和“一企一策”服務，對突出的共性問題從制度層面加以研究解決等“高階版”的全面深化改革上，我省還需要填補一些空白。

“改革沒有完成時，我省將把謀劃實施營商環境綜合配套改革、營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作為今年的一號改革工程，在全省推行一場系統性的體制變革和制度重塑，把改革‘刀刃’對準服務的‘掣肘’、機制的‘梗阻’，把‘金字招牌’擦得更亮，讓營商‘軟環境’成為高質量發展的‘硬支撐’。”省委改革辦副主任路琮表示。

　　打造高質量發展“主引擎”

河南日報客戶端記者 陳小平 金京藝

最新數據顯示，全省開發區工業增加值、工業投資和工業利潤占全省的比重超過60%，對全省工業增長的貢獻率超過90%……開發區無疑是全省各地產業最集中、經濟最活躍的發展平臺。

如何讓開發區更好發揮經濟發展主陣地、主戰場、主引擎作用？怎樣形成新的集聚效應、增強發展新動能？全面深化改革戰略實施以來，我省以“一縣一省級開發區”為重要載體，把“三化三制”改革作為激發開發區活力的中心環節，開發區的能級和水平得到全面提高，主引擎的驅動力不斷增強。

中維化纖鳥瞰圖。

芳菲四月，記者來到淇縣，深入鶴壁高新技術產業開發區蹲點調研，切身感受到開發區體制機制改革給當地經濟發展帶來的澎湃動力。

　“市場之手”激活一池春水

在前不久舉辦的2023中原農谷預制菜國際博覽會暨產業發展論壇上，河南鏈多多供應鏈管理有限公司獲得“2022年度河南預制菜創新企業”稱號。

你可能想象不到，曾深陷債務危機、一度啟動破產重組程序的鏈多多會以嶄新的姿態再出發。

該公司總經理趙慧娟直言，正是由于淇縣淇興實業發展有限公司的介入，促使企業與債權人達成不良債券收購協議，企業得以重生再造。

淇興公司便是鶴壁高新區體制機制改革的產物。按照“一縣一省級開發區”的要求，淇縣整合鶴淇產業集聚區和鶴壁高新區，形成了新的鶴壁高新區，并成立了淇興公司作為運營公司。

“成立公司是為了進一步健全市場化運營機制和投融資模式。我們的主營業務包括基礎設施建設和運營、工業園區開發和管理、招商項目引進、閑置企業盤活等。”淇興公司董事長馬文鵬說。

與中國信達資產管理股份有限公司進行多輪談判，完成鏈多多不良債權收購；借助政策融資渠道，推進標準化工業園區建設；承接代建園區集中供熱、供水等基礎設施提升項目……短短一年時間，淇興公司充分發揮“管委會+公司”優勢，讓困難企業丟下“包袱”增長財富、變資源資產為活力源泉，增強了高新區的自我造血功能。

　“鏈式招商”提速產業發展

整經、織造、水洗、定型……4月20日，鶴壁高新區河南特種尼龍小鎮，在河南迅克新材料科技股份有限公司生產車間里，200余臺機械設備隆隆作響。這里生產的多種高性能脫模布終端產品銷往全球100多個國家和地區。

志在打造全球最大脫模布智造基地的河南迅克，為何會將這一項目在此落地？

“我們是沖著‘鏈主’企業中維化纖來的。”河南迅克執行總經理王篩建說，“中維化纖就在隔壁，不出園區我們就能獲得生產原料，大大節約了時間、運輸、倉儲等成本。”

作為豫滬產業轉移項目，中維化纖2015年落戶鶴壁，是國內唯一生產尼龍66安全氣囊絲的民營企業。

為了讓企業更好地在鶴壁安家落戶，鶴壁高新區創新“企業活力+資本助力+政府公信力+產業鏈+營商環境”招商機制，以“鏈主”中維化纖為核心，延鏈、補鏈、聚鏈、強鏈，打造出總投資85億元、占地面積3000畝的河南特種尼龍小鎮。

“目前尼龍小鎮已吸引14家上下游企業、25個上下游項目入駐。項目全部達產后，可實現年產值200億元。”尼龍小鎮負責人、中維化纖董事長陳海濤介紹。

“鏈式招商”，碩果盈枝。近年來，鶴壁高新區以農業產業化國家重點龍頭企業河南飛天農業開發股份有限公司為“鏈主”，引進華恒生物等企業，建設總投資150億元的飛天生物科技產業園；以國內最大服裝加工企業之一的河南新亞服裝有限公司為“鏈主”，帶動形成“紡紗—織造—印染—后整理—制衣”產業鏈……

“鏈式招商”按下產業升級“快進鍵”。鶴壁高新區產業格局也由紡織服裝和食品加工等勞動密集型產業為主，變為以尼龍新材料和生物科技為代表的高新技術產業集群，有力發揮了項目集中、企業集聚、產業集群的乘數效應。

　　“軟硬兼施”夯實發展基礎

走進“淇縣城投·十里芳菲”人才公寓，打開房間，家具家電一應俱全，“拎包入住”即刻實現。室內羽毛球場、籃球場、圖書館等設施，營造出宜居宜業好生態。

“一流營商環境是軟實力，但也需要全面完善的基礎設施等硬件來托底。”淇縣政協副主席、鶴壁高新區管委會副主任李振宇說。

放眼鶴壁高新區，天舟物流園鐵路專用線接軌車站項目計劃建設鐵路專用線2100米，可高效實現淇縣周邊乃至豫北地區大宗貨物的內調外出；集中供熱供水項目供熱半徑達20公里，項目建成后將實現工業蒸汽園區全覆蓋；預計今年6月完工的城鄉一體化供水項目，日供水規模可達5萬至10萬噸……日益優化完善的園區配套功能讓鶴壁高新區增添了更多吸引力。

“包辦企業墻外事、幫辦企業墻內事”。鶴壁高新區還出臺措施，推行“網格化分包+全員六保”服務，建立起“一企一卡”工作機制和企業訴求臺賬，每周集中調度，主動上門宣講政策，先后協調有關部門幫助企業解決要素保障問題43個。

過去一年，主導產業增加值增長15.7%，占規模以上工業增加值的比重達53.3%；新增高新技術企業4家，新增“四上”企業6家，存量土地盤活比例50.2%……鶴壁高新區良好的營商環境，正在轉化為實實在在的生產力、競爭力。

　　當改革之光照進“地球深部”

河南日報客戶端記者 劉嬋 宋敏

5月4日，記者來到省地質局調研采訪時，感受到的是一種熱火朝天的工作氛圍。

“因為五一假期連續降雨，我省發布地質災害黃色預警，很多地質人都提前結束假期，戰斗在一線。”地質災害防治處處長曹友杰一見記者就說，他們這個處室“就是改革改出來的”。

這一年，通過扎實推動省直地勘單位重塑性改革，省地質局不斷實踐與探索，交出了一份亮眼的成績單。

　　構建地質工作新體系

時間回溯至一年前，全省13家新組建事業單位和企業集團揭牌儀式在省地質局舉辦，省委、省政府主要領導揭牌。

“受傳統體制機制制約，地勘隊伍布局結構不夠合理，亟須通過重塑性改革、結構性優化、功能性再造，構建順應新時代要求的地質工作新格局。”省地質局相關負責人說，這次重塑性改革恰逢其時。省委以前瞻30年的戰略眼光，圍繞建設現代化河南對“事”和“業”的要求，以及保障能源資源安全、服務生態文明建設、加強地質災害防治等主責主業，重組職能機構、重構運行機制、重建創新平臺、重振地質產業，搭建了“一局一院一集團”的新架構，即：河南省地質局、河南省地質研究院、河南省豫地科技集團有限公司。

河南省地質系統在中牟縣開展頁巖氣調查壓裂實驗。

這3家單位相互銜接、各有側重，形成一個有機整體，共同擔負“建設地質豫軍、打造地勘航母”的使命。省地質局是管理單位，負責牽頭抓總，履行行業職能，統籌行業發展；省地質研究院負責地質科技創新；省豫地科技集團有限公司負責產業發展。

改革發展難免會遇風雨、碰釘子，但只要統一認識、堅定信心，再大的困難、再大的挑戰，都能一一化解、破浪前行。

扎實開展前期調研，做好頂層設計；堅持正面宣傳，做細做好干部職工思想工作；切實保障涉改干部職工利益，確保大局和諧穩定……圍繞“穩”字，從籌備到掛牌，不足3個月時間，就基本完成改革任務，順利實現預期目標，做到改革發展“兩不誤”，許多做法引起國內同行關注。

“實踐證明，河南省直地勘機構改革符合中央精神，切合當地實際，具有地質特色，對我們很有啟發。”前不久，一位前來交流工作的安徽省地礦局同行深有感觸地說。

　　激發地質系統新活力

在省地質局礦產資源勘查中心地質工作者眼里，改革為我省新一輪找礦突破戰略行動創造了條件；在省地質研究院科技工作者眼里，改革為實現一次次科技創新突破注入了動力；在省豫地科技集團地礦一院礦業開發者眼里，改革為生態環境保護和修復打開了空間……

每個河南地質人身邊的具體變化，彰顯著不斷深化重塑性改革取得的成就，印證著“將改革進行到底”的信心和決心。

服務大局的支撐作用更為突出——

在全省經濟發展大局中找準定位，履行全省地質工作組織實施、地勘隊伍建設管理、地勘行業發展改革等職能；在黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展等國家重大戰略中，躬身入局、挺膺負責，發揮生力軍作用；在能源資源保障、生態文明建設、地質災害防治等領域中，開展戰略合作，提供全方位地質服務。

干事創業的工作氛圍更加濃厚——

新單位要有新面貌、新氣象、新形象，謀事“一盤棋”、干事“一條心”、成事“一股勁”。如今，我省地質系統廣大干部職工心齊氣順，斗志昂揚，持續發揚“三光榮”傳統、“四特別”精神，有的還把“拉高標桿作表率、奮勇爭先更出彩”打印成座右銘貼在電腦上，時刻提醒自己知責于心、擔責于身、履責于行。

科技創新的引領作用更加彰顯——

“中原城市群多要素城市地質大數據工程技術創新中心”申報成功，這是我省獲批的首家自然資源部工程技術創新中心。加強科技創新平臺建設，整合優勢資源，引進院士團隊，建設河南省地質大數據平臺，開展關鍵核心技術攻關，努力破解地質領域的“卡脖子”問題。

去年10月，河南省地質十大成就發布，經過網絡投票、專家評審、征求意見等環節，地質系統重塑性改革被評為第一大成就。

正是這一場深刻的重塑性改革，煥發了地質人奮斗的激情，催動了向前奔跑的步伐。

頁巖氣首次在我省實現管網利用，煤層氣地面抽采獲得重大突破，累計產氣量超過2000萬m3；“河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”成功獲批，總投資52.11億元；率先在全國地質系統組建900余人的地質災害防治中心，建立地災防治專業團隊……

隨著改革向縱深推進，還將有無數夢想拔節生長，無數精彩競相綻放。

　　大事記

2021年12月22日●

河南省鐵路建設投資集團有限公司揭牌，標志著我省國企改革邁出重要一步

2021年12月28日●

重建重振河南省科學院揭牌儀式在鄭州舉行

2022年5月25日●

全省創新發展綜合配套改革大會召開，印發“1+10”政策文件，實施50項改革舉措

2022年6月1日●

河南省政務服務中心正式揭牌運行

2022年6月17日●

省直事業單位重塑性改革總結暨市縣事業單位重塑性改革推進會議召開

2022年9月9日●

國務院辦公廳電子政務辦公室發布《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告（2022）》，河南省一體化政務服務能力總體指數由“高”組別升至“非常高”組別

2022年年底●

我省國企改革三年行動任務圓滿完成，國企改革首次進入全國第一方陣

2022年年底●

我省鄉鎮管理體制機制改革基本完成，累計向鄉鎮（街道）下沉編制7.5萬余個，下沉人員5.8萬余人

2023年4月25日●

河南省2023年全面深化改革工作重點任務部署推進會召開，明確11個方面25項重點改革任務

文字整理/石可欣

　　數說

印發《關于進一步深化縣域放權賦能改革的意見》賦予縣（市）第二批86項經濟社會管理權限

縱深推進國資布局戰略性優化14家重組國企揭牌成立

除學校、醫院外，省直事業單位機構、編制分別精簡60.7%46.9%

39個省直部門入駐河南省政務服務中心，可辦理2364項政務服務事項，聯通86.6%的省級審批系統，90%以上的事項實現不見面審批

2022年年底全省經營主體突破1000萬戶躍居全國第4位