農村集體經濟如何走好中國式現代化振興之路？

駐馬店“國字號”基層立法聯系點傾聽社情民意到村頭  

駐馬店網訊（記者 張遙駝）“草案第二十八條成員大會議事規則條款中要求‘應當有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加’，現在農村大量青壯年勞動力常年跨市、跨省外出務工，不能按時參加農村集體經濟組織成員大會，建議創新方式，明確線上線下等多種參會方式，這樣更貼近農村實際。”

“建議草案中明確適用對象是否包含城郊村、城中村等農村社區。理由是草案沒有明確這些社區的集體經濟組織是否適用本法，目前我市部分社區不同程度有集體農用地、集體建設用地、蓋有超市、購買有國有土地上面的房屋等。”

近日，在駐馬店基層立法聯系點活動中心，一場關于《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》修改意見論證會正在激烈討論中。來自我市農業、法律等行業領域的基層代表齊聚一堂，圍繞法律草案前期征集的100多條意見信息認真研究討論，“原汁原味”將群眾聲音反饋給國家立法機關。

制定農村集體經濟組織法，是新時代實施鄉村振興戰略的重要保障，也是鞏固和完善社會主義基本經濟制度和完善農村基本經營制度的內在要求，為健全鄉村治理體系，鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。駐馬店作為農業大市，也是河南省首個“國字號”基層立法聯系點，在發展農村集體經濟組織方面有實踐、有探索，為此次國家立法提供可資參考的地方經驗。

2022年5月，全國人大常委會法工委委托駐馬店基層立法聯系點就農村集體經濟組織立法開展調研。市人大常委會高度重視，詳細制定調研方案，科學篩選調研地點，組織相關人員深入鄉村一線，實地走訪6個縣區、15個鄉鎮、27個村（居），先后召開立法座談會9場，發放調查問卷560余份，全面了解和掌握全市農村集體經濟組織發展現狀，梳理分析存在現實問題，形成的立法調研報告得到全國人大常委會法工委高度肯定，全國人大《法制工作簡報》參閱件全文刊發，為法律起草提供了一線素材和駐馬店樣本。

“調研報告中反饋的很多意見建議被這部法律草案采納，我們感到很振奮人心，比如建議明確農村集體經濟組織機構的權力和義務，確立扶持壯大農村集體經濟組織的優惠政策等。這進一步增強了我們扎實做好立法意見建議征集工作的信心和動力。”市人大立法聯系點服務中心負責人王海帆高興地說道。

農村集體經濟組織法怎么立，聽聽基層群眾怎么說。駐馬店基層立法聯系點為了進一步將法律法規征求意見的觸角延伸到最基層、各群體，不僅向全市30個基層立法聯系點和“三農”領域市人大代表、市政協委員、立法專家公開征求意見，還深入鄉村社區、田間地頭和農民專業合作社，傾聽廣大農村群眾的心聲，讓民智融入基層治理，讓國家立法充分反映人民群眾的期待。

“駐馬店是農業大市，農民對開展農村集體經濟組織立法期待很高，提出了許多切實可行的建議。”2023年2月6日，在上蔡縣大路李鄉灣李村“新時代議事亭”內，種糧大戶、農業合作社經理、普通農民等不同群體圍坐在一起，就草案征求意見稿展開熱烈討論。

作為市人大常委會基層立法聯系點、全過程人民民主基層示范點，上蔡縣大路李鄉在全鄉推廣的“新時代議事亭”，已成為上蔡縣基層立法聯系點探索立法意見建議征集的新模式，得到廣大基層群眾的積極響應。

“小小聯系點，承載著民主法治建設‘大使命’。”灣李村黨支部書記李海濤表示，作為立法信息員，在家門口和群眾聊天就能收集意見，讓村情民意成為民主決策、立法決策的重要參考，使我真切感受到群眾呼聲表達渠道變得更加便捷透明。”

汝河岸邊，生機勃勃。在河南鑫芳生態農業發展有限公司，連片的番茄大棚整齊排列。“土地流轉后，農民不僅靠著種植番茄每年能增收4萬多元，還有看棚子的‘工資’，隨著村集體經濟不斷發展壯大，農民的日子越來越好過。”省人大代表、公司董事長楊新芳說。

“汝南縣近年來大力發展農村集體經濟，通過引進特色產業、返鄉人才創業等方式，村村都有特色種植、食品加工、戶外休閑等特色村集體經濟，走出了村集體經濟和農民收入‘雙增收’的振興之路，形成了可復制可推廣的經驗模式，可以吸收到國家立法中，促進立法更加成熟定型。”汝南縣人民法院立法聯絡員左龍飛表示，深入田間地頭，才能更好收集群眾的“金點子”。

在汝南縣人民法院基層立法聯系點組織的座談會上，與會的“三農”領域代表積極發聲，踴躍建言，提出了很多接地氣、聚民意的意見建議。

“建議第五條第二款第（四）項修改為‘使用集體經營性建設用地，出讓、出租或者以其他方式經營’。”“建議第十七條第一款修改為‘農村集體經濟組織成員自愿退出集體經濟組織并提出書面申請的，集體經濟組織應當予以同意……”

深入走訪調研，多層面收集民意。汝南人民法院基層立法聯系點組織基層法院的法官以“一對一”咨詢、開展調研、參加意見征詢座談會等方式，多方面了解群眾意見，共征集相關意見建議22條，更好地傳遞了基層群眾聲音。

反映民情、傾聽民意、匯聚民智。駐馬店基層立法聯系點將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步拓寬民意征集渠道，豐富民意征集形式，切實將基層立法聯系點打造成服務立法、推進守法、促進社會治理的“建言站”“直通車”，讓全過程人民民主實踐成為駐馬店高質量發展的亮麗底色。