在3月8日的十三屆全國人大五次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作了最高人民檢察院工作報告。8日，報告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳副主任胡光陽接受采訪，解讀最高人民檢察院工作報告。

依法能動履職，防范同類犯罪反復發生

胡光陽說，今年報告的主線是“依法能動履職”。

檢察機關作為司法機關和國家法律監督機關，監督辦案通常有三種形態：一是被動收案。二是主動監督。三是能動履職、溯源治理。

如何能動履職？胡光陽說，在監督辦案過程中，全面貫徹習近平法治思想，在高質量辦好案件的基礎上，針對個案、類案發生的原因，“見微知著”，通過制發檢察建議等方式，促進從源頭上防范相關案件反復發生，實現治罪與治理并重，讓社會少一些犯罪，讓老百姓多一些安心，實際上就是在檢察履職中把習近平總書記強調的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實。

他介紹，在2010年，最高檢建立案例指導制度。2018年，最高檢成立新一屆案例指導委員會，4年發布指導性案例25批102件、典型案例168批1206件，并且要求檢察官辦案時主動檢索、參照辦案。

 以嚴管厚愛開展企業合規改革

對涉企業經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，已經連續兩年寫入最高檢工作報告。

企業是國民經濟的“細胞”，穩企業事關保就業、保民生。胡光陽說，檢察機關在辦案中發現，有的涉案企業特別是民營企業因負責人被抓、被判刑后無法正常生產經營，甚至由此倒閉、工人下崗，影響經濟和民生。

針對這一問題，最高檢2018年發布11項具體檢察政策，強調嚴格區分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵占、個人財產與企業法人財產等，要求審慎采用限制人身和財產權利的辦案強制措施。持續落實中，進一步提出“對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。

“對涉案企業，保護不能放縱，厚愛不能溺愛。”胡光陽介紹，從2020年起，最高檢陸續在10個省份442個檢察院創新開展涉案企業合規改革試點，主要做法是對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改，消除違法犯罪的隱患，做實既厚愛又嚴管。

此外，為防止涉案企業“陽奉陰違”、以“紙面合規”逃避刑事追責，最高檢會同國務院國資委、全國工商聯等8部門共同建立第三方監督評估機制，成立第三方機制管理委員會，強化企業合規承諾的監管落實，確保真整改、真合規。

“對于經獨立第三方評估認為虛假整改或整改無效的，依法提起公訴，堅決追究刑事責任。”胡光陽說。

　嚴懲網絡犯罪，維護網絡安全

報告中提到，去年起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。

胡光陽說，從檢察機關辦案情況看，2020年起訴網絡犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升將近一倍，形勢確實很嚴峻。

加強網絡治理，根本要靠法治，網絡空間延伸到哪里，法治就必須覆蓋到哪里。

2020年，最高檢就專門成立懲治網絡犯罪、維護網絡安全研究指導組，專設網絡犯罪研究中心，將推動依法治網作為戰略性任務謀劃。去年，最高檢又圍繞依法治網，采取了一系列措施。

比如，最高檢會同公安部等出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見，強化對電信網絡詐騙犯罪的全鏈條打擊、一體化防治。協同公安機關等推進“斷卡”行動，起訴非法買賣銀行卡和電話卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍。

其中，對于公民個人信息的司法保護，檢察機關依法從嚴追訴犯罪。去年起訴此類犯罪3400多人，同比上升51.3%。同時，針對個人信息保護領域侵害公益問題，特別是App侵害個人信息、人臉信息管理不善等群眾反映突出的問題，以公益訴訟促進相關部門、網絡平臺履責，促進加強監管、源頭治理。

胡光陽透露，去年全國檢察機關共辦理此類公益訴訟2000余件，同比增長近3倍。基于這項工作的良好成效，個人信息保護法明確寫入了公益訴訟檢察條款。

 多措并舉，懲治侵害未成年人犯罪

“介紹未成年人保護工作時，報告中用了一個公式‘1+5>6=實’”，胡光陽告訴記者，這個公式里的“1”就是指司法保護，“5”就是指家庭、學校、社會、網絡、政府保護。

“作為法律監督機關，檢察履職貫穿未成年人司法保護全過程。這種特殊的職責，要求我們必須更實擔當，努力推動司法保護融入其他五大保護中。”胡光陽說，這種融入，不是簡單地推動“1+5=6”，而是作為“催化劑”，促進產生“化學反應”，讓“1+5>6”，最終把未成年人保護工作做得更“實”。

他告訴記者，去年針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件；針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份，就是以檢察履職促進家庭保護落實。

需要特別指出的是，2018年“一號檢察建議”發出后，最高檢會同教育部門一起“沒完沒了”督促落實。最高檢會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度，被修改后的未成年人保護法吸納，預防侵害未成年人犯罪。

去年，檢察機關通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務的督促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次，把許多“大灰狼”擋在了校門之外；查詢后解聘2900余名有前科劣跡人員，清除了“潛伏”在孩子身邊的安全隱患。

 終身追責：讓司法責任制真正“長牙”

今年最高檢工作報告中再次提到“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”。對此，胡光陽說，最高檢黨組認為，如果有責任不追究，就會產生“破窗效應”，比沒有責任的危害還要大。

去年初，最高檢專門下發通知，要求對2018年以來已糾正冤錯案件進行全面排查，開展追責工作。

據介紹，各地共排查出246件刑事錯案，最高檢對“張玉環案”“張志超案”等錯誤關押10年以上的22件案件掛牌督辦。經過力推、力促，共對511名檢察人員追責問責，包括相關檢察院班子成員134人，彰顯對“關鍵少數”的更嚴要求；也包括退休人員122人，真正把“終身追責”落到了實處。

胡光陽表示，通過這次追責，我們更加深刻認識到，只有對已經發生的錯案百分之百追責，才能警醒、力防將來萬分之一的錯案發生。因此，最高檢提出，要常態化落實錯案追責工作，讓司法責任制真正“長牙”，對人民負責。（據新華社）