新華社北京1月17日電 題：2021年我國人口增長48萬，低生育水平怎么看？

新華社“新華視點”記者董瑞豐、田曉航

國家統計局17日公布，經初步核算，2021年我國出生人口1062萬人。這一數字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。

數據顯示，2016年我國出生人口達到了1883萬的小高峰，此后持續回落。而2021年末全國人口比上年末僅增長48萬人。

在江蘇南京市江寧醫院，醫護人員跟一個新生兒握手。新華社發（方東旭 攝）

目前，我國人口問題主要矛盾正由總量壓力轉變為結構性挑戰。第七次全國人口普查結果顯示，我國勞動年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。與2010年相比，勞動年齡人口減少4000多萬人；60歲及以上人口數量比重為18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點。

根據預測，在總和生育率為1.3的條件下，我國總人口規模將在“十四五”期間進入零增長甚至負增長。

聯合國人口基金的最新報告顯示，低生育率已成為全球性現象。2019年，全球203個國家（地區）中，84個國家（地區）總和生育率低于2.1的更替水平，發達國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。

低生育水平怎么看？專家認為，其深層原因是工業化和現代化的發展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養育模式的變化等。

中國人口與發展研究中心主任賀丹表示，“這是人口變動的自然過程和必然趨勢，我們也還有很多空間可以去推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。只要應對得當，人口依然會為經濟社會長期穩定發展提供有力支撐。”

2021年，我國進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。三孩生育政策有望多大程度提升生育水平？

受訪專家認為，生育政策調整是一個總體導向，大家生或不生，更多取決于相關配套支持措施能否盡快落地。

生了孩子沒人帶，是不少家庭“不想生、不敢生”的一個重要原因。根據《“十四五”公共服務規劃》，到2025年，我國將努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

從中央多部委到全國多個省份，從修訂相關政策法規到出臺各項生育支持措施，一個更完善的生育支持制度體系正在逐步構建中。

財政部、國家稅務總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案；國家醫保局指導各地給付三孩生育醫療費用和生育津貼待遇；教育部推進“雙減”工作……

截至2021年底，23個省份完成人口計生條例修訂。各地在條例中進一步完善生育休假制度，22個省份產假延長到158天及以上，其中16個省份規定假期待遇由生育保險支付；配偶陪產假一般在15天左右，均設立5至20天不等的父母育兒假。

“鼓勵生育不能只靠經濟補貼。”中國人口學會會長翟振武說，這是一項系統工程，需要將生育支持融入經濟社會各項政策，包括進一步降低生育成本、完善女性就業權益保障、妥善解決育齡婦女的后顧之憂等。

“要從婚嫁、生育、養育、教育一體化來考慮，構建生育友好的政策環境。”賀丹認為，此外，做好家庭價值、生育價值的觀念引導，加強對女性健康的保護和醫療衛生服務的支持，對修復我國生育水平、促進人口長期均衡發展都將起到積極作用。