今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中用了四章篇幅對我國未來數(shù)字化問題進行了描述和展望。習近平總書記強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向。全國各地積極貫徹黨中央國務院關于數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，相繼出臺數(shù)字化、信息化、智能化等規(guī)劃綱要，結合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。

當前，在全球疫情的沖擊下，經(jīng)濟全球化發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展與合作提供了新模式，成為了催生全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，世界經(jīng)濟的數(shù)字化轉型成為了大勢所趨。全球各主要國家均意識到了數(shù)字經(jīng)濟的重要性，盡可能融入全球數(shù)字經(jīng)濟浪潮。

黨的十八大以來，中央推出一系列前瞻性的數(shù)字基礎設施建設政策，特別是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的全面實施，成功將我國超大規(guī)模市場和人口紅利拓展為數(shù)據(jù)紅利，探索出適合新興市場發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。今年4月份，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達7.8%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長，軟件業(yè)務收入從2016年的4.9萬億元增長至2020年的8.16萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2016年的0.34萬億元增長至2020年的超過1萬億元。

“十三五”期間，我市在信息化基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局等方面取得了一定成效。如大力推進4G建設優(yōu)化、寬帶普及提速和全光網(wǎng)城市社區(qū)（村）建設，通信網(wǎng)絡基礎設施省內(nèi)領先，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。市政府出臺了《駐馬店市新型智慧城市建設總體規(guī)劃》《駐馬店市新型智慧城市建設實施方案》等政策文件，加快推進我市新型智慧城市建設。

全市構建了較為完備的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政務服務和大數(shù)據(jù)管理體系，推進政務信息系統(tǒng)整合和基礎設施統(tǒng)建共享，三級政務服務事項基本實現(xiàn)“最多跑一次”。大力推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型步伐不斷加快。積極引進華為公司、阿里巴巴、騰訊云等龍頭企業(yè)，在新一代人工智能等行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局。同時，我市數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，與經(jīng)濟總量不匹配，缺乏數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

產(chǎn)業(yè)基礎方面，我市產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，整體發(fā)展質量不高。我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。我市電子信息、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍屬發(fā)展初期，尚未形成集聚優(yōu)勢。傳統(tǒng)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型中存在“不會轉“”不敢轉”“無力轉”等問題。

政務服務方面，我市政務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍需進一步發(fā)展。近年來，我市實現(xiàn)了政務信息系統(tǒng)整合，但尚未做到真正意義上的政務數(shù)據(jù)共享。政務數(shù)據(jù)流通存在不關聯(lián)、無法交換共享、業(yè)務流程與實際操作相互脫節(jié)，無法為市民提供一站式政務服務，部門之間存在“信息孤島”等問題。

人才創(chuàng)新方面，我市數(shù)字經(jīng)濟整體創(chuàng)新能力較弱，缺少足夠的科研院所支撐。整體創(chuàng)新觀念落后，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新意識和能力不強，尚未形成具有核心技術的高端研發(fā)團隊。

優(yōu)惠政策方面，我市尚未有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體政策和優(yōu)惠措施。數(shù)字經(jīng)濟招商需要更新方向，創(chuàng)新招商模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、社交招商、大數(shù)據(jù)招商等，但是我市數(shù)字經(jīng)濟招商仍停留在填補產(chǎn)業(yè)空白階段，招商方式和層次仍需提高。

結合我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新成果和典型經(jīng)驗，提出如下建議：

（一）快速推進新型數(shù)字基礎設施建設。5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)據(jù)設施是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎，其布局建設要具有系統(tǒng)思維，應加強統(tǒng)籌謀劃。以系統(tǒng)論和方法論為指導，明確建設的優(yōu)先和重點選項，并與現(xiàn)有通信基礎設施有效銜接，充分考慮我市財政狀況及經(jīng)濟發(fā)展重點，避免過度、無效投資以及社會資源浪費。充分發(fā)揮企業(yè)等社會資本的力量，創(chuàng)新投資建設模式，使企業(yè)更多成為投資建設主體，做到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

（二）積極引導傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型。以市場需求和企業(yè)要求為出發(fā)點，逐步推動傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型。有效整合現(xiàn)有資源，打破地域空間的限制，為企業(yè)發(fā)展注入新動力。在現(xiàn)有數(shù)字化轉型示范基礎上，推動我市支柱產(chǎn)業(yè)完成數(shù)字化轉型升級發(fā)展。加強政策引導和扶持力度，積極推動數(shù)字化技術改造，完善配套基礎設施，以專項補助等形式為企業(yè)助力。

（三）有效解決數(shù)字政府的信息孤島問題。在發(fā)展路徑上，可借鑒貴州等地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟先行經(jīng)驗，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟制度，深化“放管服”改革，推動跨部門業(yè)務協(xié)同，在政策、法規(guī)上為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化掃清障礙。在技術上，要突破傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享方案，基于區(qū)塊鏈等新技術手段構建開放的政務數(shù)據(jù)共享平臺。采用統(tǒng)一的技術標準規(guī)范，多中心參與、多中心治理，實現(xiàn)區(qū)塊鏈政務數(shù)據(jù)有序安全共享。

（四）注重高質量數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的招引。我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為薄弱，近些年招引的企業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極承接發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉移，在確保企業(yè)規(guī)模、投資總額的同時，更加注重項目質量，做到專業(yè)、精準招商，避免部分企業(yè)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為噱頭落地瀕臨淘汰產(chǎn)業(yè)。通過細化“國際農(nóng)都”遠景目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為延伸，發(fā)展和招引農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，構建具有駐馬店特色的農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以開放態(tài)勢實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)字化。在整合全市數(shù)字經(jīng)濟資源的基礎上，主動融入或發(fā)起區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)盟，與周邊各地市在政策措施、技術標準、融合應用、數(shù)字安全等領域形成資源共享、優(yōu)勢互補。要立足我市現(xiàn)有高校資源，鼓勵和支持高校重塑課程體系，與企業(yè)開展合作辦學，培育適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的數(shù)字經(jīng)濟應用技術人才。積極對接國內(nèi)外各類專家人才、創(chuàng)新團隊，在成果轉化、科技創(chuàng)新等方面開展形式多樣的本地化合作。 

（作者王正蒙系駐馬店市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院教師）

專家點評：

我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)高質量、高增速的雙高特性，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，數(shù)字經(jīng)濟增速是GDP增速3倍以上。但是，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡、不充分問題，我市數(shù)字經(jīng)濟增長明顯低于沿海發(fā)達地區(qū)。王正蒙是畢業(yè)于中央財經(jīng)大學的碩士研究生，現(xiàn)在駐馬店產(chǎn)業(yè)研究院工作，他注重調(diào)研、勤于思考，這是他結合課題研究撰寫的一篇文章。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 翁鳴研究員

（本期專家為中國社會科學院研究員、駐馬店產(chǎn)業(yè)研究院副院長）