一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革現(xiàn)狀

泌陽縣于2006年12月成立泌陽縣鄉(xiāng)財縣管國庫資金支付中心；至今已實施10多年, 取得效果良好，基本模式是:在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

1、國庫集中支付改革基本情況。

泌陽縣轄區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦已全部按一級財政管理進行了改革，實行鄉(xiāng)財縣管國庫集中支付制度，截止2020年12月底當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算財政支出中已實施改革的資金93892萬元，當年本級預(yù)算財政支出中已實施改革的資金占當年本級預(yù)算財政支出的比重100%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付賬戶設(shè)置情況

泌陽縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一級財政管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一級預(yù)算單位14個，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計308個預(yù)算單位已全部實現(xiàn)國庫集中支付改革。

3、實行電子化支付情況、與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接情況。

改革后我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了電子化支付，支付流程為鄉(xiāng)財中心錄入指標計劃-預(yù)算股核準-鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入支付申請-代理銀行墊付-國庫清算，我縣列入實際支付的單位，如武警中隊、消防大隊等單位的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和部分專項資金按實撥資金撥付，具體流程為預(yù)算股辦理指標-業(yè)務(wù)股辦理撥款通知-國庫股撥款，改革后全部資金撥付均實現(xiàn)了與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革取得的成效

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。農(nóng)村稅費改革后取消了面向農(nóng)民征收的三提五統(tǒng)以及屠宰稅和除煙葉特產(chǎn)稅以外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,免征了農(nóng)業(yè)稅,規(guī)范了農(nóng)村的收費制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入明顯減少。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革后,通過實行轉(zhuǎn)移支付補助手段,提高縣級財政對鄉(xiāng)財政的支持力度緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)了財政困難。

2、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解困的一個重要原因，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政直接的監(jiān)督管理,有效地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為,從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)”的口子,為控制鄉(xiāng)債務(wù)和供養(yǎng)人員盲目增加做出了制度安排。

3、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政系統(tǒng)的末端,存在著管理水平較低,預(yù)算執(zhí)行隨意性大,財政監(jiān)督流于形式等問題。實行實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算與縣級財政預(yù)算實現(xiàn)共編,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支賬戶由縣級財政設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行在縣級財政的監(jiān)督控制之下,杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生,鄉(xiāng)支出的預(yù)算約力進一步增強,預(yù)算收支行為更加規(guī)范。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革中存在的問題

1、弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能。實行“鄉(xiāng)財縣管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)共同編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與預(yù)算調(diào)整除由鄉(xiāng)人大批準后,最終還要報縣級財政報批,縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用無法全發(fā)揮。

2、降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟積極性。實行“鄉(xiāng)財縣管”后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的職能,縣級財政上收了財權(quán),割裂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成果與其財政利益之間的聯(lián)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財政收入的積極性不高,自主發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的意愿不強,在一定程度上產(chǎn)生賴縣級財政的等、靠、要思想。

3、增加了行政成本。實行“鄉(xiāng)財縣管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出受到縣級財政的監(jiān)督控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出,實際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級財政部門的雙重審批,程序多,無形中增加了行政成本,降低了辦事效率。同時財權(quán)集中于縣級財政,縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情況難以完全握,對于鄉(xiāng)各項經(jīng)費分配無法做到精確合理,在一定程度上也導(dǎo)致了事權(quán)和財權(quán)不匹配,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件服務(wù)建設(shè)落后，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后國庫集中支付的開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員素質(zhì)有待提高,對信息系統(tǒng)的操作、數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量等方面還存在著些許問題,導(dǎo)致業(yè)務(wù)不能順利辦理的情況時有發(fā)生。

四、對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的完善建議

1、讓鄉(xiāng)財政放棄等、靠、要思想。適度約束鄉(xiāng)財政向縣級財政的舉債規(guī)模。

2、完善激勵制度，讓鄉(xiāng)財政能夠積極開源增收，自主健康地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，增強鄉(xiāng)財政收入力度。

3、由于縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況難以完全掌握,對于鄉(xiāng)各項經(jīng)費分配無法做到精確合理，因此需要提高鄉(xiāng)級政府在當前經(jīng)濟環(huán)境下加強資金使用效益的自我約束能力，增強節(jié)支理念，按省廳文件關(guān)于進一步落實過緊日子的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政性開支壓縮50%，同時強化縣級對財政資金使用的監(jiān)督落實職能。

泌陽縣財政局 安樂