翁 鳴

　 黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署，“十四五”規劃不同以往規劃的最顯著特征在于凸顯了新階段、新理念、新格局。習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上指出，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。深入學習和貫徹黨的十九屆五中全會精神，結合駐馬店的現實情況，準確把握“十四五”時期新特征，推動我市“十四五”時期高質量發展。

　　新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要時期，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，是實現承上啟下、繼往開來的重要階段。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經擁有開啟新征程、實現新目標的雄厚物質基礎。新發展階段的主要目標和任務是全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，這既是社會主義初級階段我國發展的要求，又是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。

　　新發展理念是新時期我國經濟社會發展的重要指導思想。理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整。其中，新發展理念是最重要、最主要的內容，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新發展理念回答了發展的目的、動力、方式、路徑等理論和實踐問題。

　　新發展格局則強調我國自立自強的高水平能力及其體系。以自主創新能力、國際競爭力和綜合實力為支撐，建立高水平的自主研發和生產制造的行業體系，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面優化升級產業結構，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡。全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接。要建立擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系。

　　深刻學習領會十九屆五中全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，關鍵在于提高科學謀劃、決策和實施的能力，首先贏在謀略、贏在起跑線上。要注重“十四五”規劃的科學性、系統性、針對性和前瞻性。從全國范圍來講，各省、各市經濟社會發展水平存在較大差異，要從實際情況出發，摸清楚產業結構、基本情況和主要問題，明確可依靠的內外資源，謀劃建設的重點項目，制訂實施計劃。蹄疾而步穩，勇毅而篤行，既要腳踏實地穩步發展，又要抓住機遇謀求更大發展。

　　從駐馬店“十四五”規劃來看，在市委、市政府的正確領導下，全市干部群眾謀發展干事業的勁頭很足。市政府2021年重點工作、重點項目謀劃研討會透露，僅兩個市直部門提出三類重點項目 641個，合計投資4911.3億元。其中，重點服務業項目159個，總投資1976億元，年度計劃投資613.9億元；重點民生項目133個，總投資661.1億元，年度計劃投資268.1億元；重點工業產業項目349個，總投資2274.2億元，年度計劃投資1164.6億元。需要指出的是，這不包括驛城區等區縣、其他市直部門、投資公司提出的重點項目。

　　如何更好地引導、鼓勵和保護這種積極性，將其轉化為推動事業成功的內生動力，從提高科學謀劃、有序推進和把握成功的能力看，仍有較大的提升空間。為此，提出以下建議：

　　引進高端人才，組建開拓進取的研究團隊。高端人才缺乏是制約駐馬店高質量發展的一個重要因素，尤其影響本地中長期發展戰略，既要根據現實需要積極引進高端人才，又要通過引進領軍人物、培養和組建優秀研究團隊，使用現有的人才。關鍵是構建良好的工作機制，尊重人才，采納良策，充分發揮人才的價值和作用。

　　加強干部隊伍培訓，牢固樹立新發展理念。新時期的形勢和目標都發生了巨大變化，必須轉變落后的思想觀念，用新的發展理念指導工作實踐。如解決對生態環境構成負面影響的產業問題，不僅是簡單停止這類生產活動，而且要主動發掘替代性產業和企業。加快謀劃戰略性產業和資源型產業，并且盡早建設，做好環境保護與經濟發展之間的有效銜接。

　　注重規劃中的科學性、系統性和前瞻性。科學性要求實事求是，符合事物的本質和內在規律，杜絕盲目性和隨意性。系統性要求從事物內部結構、分層和部分的邏輯關系進行統籌，避免以偏概全。前瞻性要求用戰略眼光審視大勢和大局，認清機遇和挑戰，從而未雨綢繆、系統謀劃、趨利避害，贏得發展的主動權。借鑒雄安新區的先進經驗，做好重大項目的謀劃、可行性分析和專家論證。

　　不斷完善招商引資工作，提高引資成功率。招商引資是欠發達地區借助外力加快發展的常用方式，要用科學發展觀指導這項工作。一是不僅從本地區需要考慮招商引資，而且要掌握省外企業的需求信息，這樣才能站位更高、視野更寬、成功率更高。二是研究招商引資新項目對現有企業可能帶來的負面影響，以及新項目的缺陷和未來走勢，做好調查研究和論證評價。三是注重導向型和主動型招商引資，有利于產業結構調整和長遠發展。

　　用創新思想引領我市產業企業高質量發展。創新思想是新發展理念的重要內容和組成部分，也是推動我國經濟高質量發展的動力源泉。現階段不少中小企業發展動力不足、經營不善和效益不好，迫切需要從理念創新、技術創新、管理創新、市場創新和產品創新等方面，對這些企業進行引導、幫助和支持。產業創新發展研究院和企業家學院積極提供有關支持，組織開辦培訓課程，做好科研成果與企業對接，深入基層進行咨詢服務。

　　抓住發展新機遇，培育科技型產業和企業。面對復雜多變的國際形勢，中央經濟工作會議提出：強化國家戰略科技力量，發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。建議聯合有關重點院校到駐馬店設立研究中心，改善我市科技發展軟環境的薄弱狀況，加大科技對本地企業和引進企業的支持力度。

　　（作者系中國社會科學院研究員、駐馬店產業創新發展研究院副院長）

　　專家點評：作者翁鳴自被聘為市政府經濟發展智囊委員會成員以及黃淮學院特聘教授以來，立足國家發展全局，結合我市實際情況，廣泛開展調查研究，深入探索發展思路，科學謀劃發展方向，撰寫了多篇研究專報，多次受到市政府主要領導的批示和肯定。本文是作者在深入學習黨的十九屆五中全會精神的基礎上，針對我市實際情況，對如何做好“十四五”規劃的科學編制和順利實施而提出的很好建議。文章站位全局、立論嚴謹，思考縝密、結合實際，對我市今后五年的快速發展，具有重要指導意義。 

　　（本期點評專家為黃淮學院天中文化研究院院長郭超）