1月1日起對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率——

進口關(guān)稅下調(diào)“大禮包”來了

關(guān)稅又降了！國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日印發(fā)通知，2021年1月1日起對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，以支持構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)整措施有利于降低中國進口成本，更好吸引全球資源要素，不僅滿足國內(nèi)需求，也為各國提供更加廣闊的市場機會，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

連年調(diào)整關(guān)稅，為啥？

關(guān)稅具有保障國家財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動和對外經(jīng)貿(mào)中保護本國經(jīng)濟利益的功能。改革開放以來，中國充分運用征、減、免、退等關(guān)稅手段，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。可以說，關(guān)稅的變遷見證了對外貿(mào)易發(fā)展歷程。

完善立法制定政策——1980年1月1日起，中國恢復(fù)海關(guān)單獨對外貿(mào)進出口貨物征收關(guān)稅。1985年1月，國務(wù)院審議通過《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》，海關(guān)開始按照關(guān)稅條例確定的《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》計征關(guān)稅；1987年7月1日，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，以海關(guān)法和關(guān)稅條例為依據(jù)，一系列配套規(guī)章也相繼出臺。

積極參與國際規(guī)則制定——1992年，中國加入《協(xié)調(diào)制度國際公約》；2015年6月，中國牽頭制定了首個世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)性文件《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，中國海關(guān)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)正在不斷提升。

優(yōu)化稅則體系——近年來，中國已實現(xiàn)多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進口關(guān)稅。

自2018年5月1日起，中國以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關(guān)稅降為零。同年11月1日起，中國再降低1585個稅目的進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。

2019年1月1日起，中國又對706項商品實施進口暫定稅率，對國內(nèi)生產(chǎn)治療癌癥、罕見病等藥品急需進口的重要原料實施零關(guān)稅，涉及31個稅目項下63個品種。

2020年1月1日起，中國對859項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，繼續(xù)對原產(chǎn)于23個國家或地區(qū)的部分商品實施協(xié)定稅率。

進入2021年，中國再次調(diào)整進口關(guān)稅，送出惠民生和促經(jīng)濟的政策“禮包”。根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會通知，自今年1月1日起，中國對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。

“最惠國稅率是中國對大多數(shù)國家進口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對進出口的部分商品在一定期限內(nèi)實施的關(guān)稅稅率，暫定稅率一般低于最惠國稅率，是常見的自主調(diào)整關(guān)稅的方式。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平解釋，“每逢年末，中國都會對部分進口商品的關(guān)稅稅率進行調(diào)整，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況。70年來，中國關(guān)稅的發(fā)展變遷見證了中國對外貿(mào)易從小到大、從弱到強的輝煌歷程。此次調(diào)整充分體現(xiàn)出國家通過進口來滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求的基本思路。隨著中國深入?yún)⑴c和推動經(jīng)濟全球化進程，更加全面、更高層次開放型經(jīng)濟新格局的形成，中國對外開放的大門越開越大。”

惠民生、提品質(zhì)、促升級

具體來看，本次關(guān)稅新一輪調(diào)整體現(xiàn)了三方面思路：

降低患者經(jīng)濟負擔(dān)，改善人民生活品質(zhì)。此次關(guān)稅調(diào)整方案明確，對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒所需食品等實行零關(guān)稅，降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材的進口關(guān)稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進口關(guān)稅，降幅甚至達到50%。

“這既體現(xiàn)出國家繼續(xù)貫徹以人為本、以民生為重的理念，滿足人民群眾對美好生活的向往，同時也滿足國內(nèi)市場對嬰兒奶粉的需求。”張建平說，“持續(xù)釋放的關(guān)稅政策紅利，突出‘惠民生’導(dǎo)向。消費者和患者都能切切實實地減少支出，獲得實實在在的好處。”

更好滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要，調(diào)整方案明確進一步降低燃料電池循環(huán)泵、鋁碳化硅基板、砷烷等新基建或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需部分設(shè)備、零部件、原材料的進口關(guān)稅，從5%-8%降到2%-4%。同時，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，新一輪關(guān)稅調(diào)整還降低了一部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進口關(guān)稅。例如，作為汽車節(jié)能減排的重要部件，廢氣再循環(huán)閥的進口關(guān)稅由7%降到5%。

此外，對飛機發(fā)動機用燃油泵等航空器材實行較低的進口暫定稅率以促進航空領(lǐng)域的國際合作；降低木材和紙制品、非合金鎳、未鍛軋鈮等商品的進口暫定稅率以鼓勵資源性產(chǎn)品進口，并適度降低棉花滑準(zhǔn)稅；2021年7月1日起，將對176項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第六步降稅。

“降低這些商品的進口關(guān)稅，可以有效降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級所需的高新技術(shù)設(shè)備及零部件、國內(nèi)緊缺資源品以及部分優(yōu)質(zhì)原料等商品的進口成本，有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化進程，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。”中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示。

強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。調(diào)整方案指出，為貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2021年1月1日起，相應(yīng)取消金屬廢碎料等固體廢物進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。“隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境保護優(yōu)先、保障公眾健康已經(jīng)成為社會共識。前幾年中國已經(jīng)禁止進口各類電子垃圾了，也是出于這方面的考慮。”張建平說，“這體現(xiàn)出在追求高質(zhì)量發(fā)展和‘雙循環(huán)’的過程中強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，提高環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)、降低能耗。”

“總的來看，此次關(guān)稅調(diào)整將對國內(nèi)消費產(chǎn)生積極的支持作用，居民獲得感和幸福感也會得到有效提升，既滿足國內(nèi)需求，又提升中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。”張建平說，“同時，有利于構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，推動合作共贏。”

擴大“朋友圈”，共享發(fā)展紅利

除了著眼滿足國內(nèi)需求，調(diào)整進口關(guān)稅持續(xù)釋放加快擴大開放信號之外，還體現(xiàn)了中國擴大“朋友圈”、促進共享共贏的決心。

為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，根據(jù)中國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂并生效的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2021年中國將對原產(chǎn)于相關(guān)國家或地區(qū)的部分進口商品實施協(xié)定稅率。其中，中國與毛里求斯自貿(mào)協(xié)定從2021年1月1日起生效并實施降稅。

商務(wù)部世貿(mào)司負責(zé)人表示，協(xié)定總體實現(xiàn)了全面、高水平、互惠，為推動構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體作出貢獻，填補了中國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局中非洲地區(qū)的空白。協(xié)定生效后，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中方與毛方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品稅目比例分別達到96.3%和94.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾開放的分部門均超過100個。在投資領(lǐng)域，中國首次與非洲國家升級原投資保護協(xié)定。中國社科院西亞非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協(xié)定》不僅為深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供更有力的制度保障，更為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦予了全新內(nèi)涵，將中非經(jīng)貿(mào)合作提升到新的高度。

此外，進一步降稅的還有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞、韓國、格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。原產(chǎn)于蒙古的部分進口商品自2021年1月1日起適用亞太貿(mào)易協(xié)定稅率。2021年繼續(xù)對與中國建交并完成換文手續(xù)的43個最不發(fā)達國家實施特惠稅率，特惠稅率適用商品范圍和稅率維持不變。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示，《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國孟加拉國、中國、印度、老撾、韓國、蒙古國和斯里蘭卡是當(dāng)前“一帶一路”沿線可以挖掘的主要新興市場。在全球疫情肆虐及貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，繼續(xù)堅持自由貿(mào)易的對外政策基調(diào)不僅有助于維護開放型世界經(jīng)濟，共同應(yīng)對外部沖擊，也將進一步加強價值鏈合作，推動亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向更高層次發(fā)展。

“中國提出要高質(zhì)量推動‘一帶一路’建設(shè)，構(gòu)筑輻射‘一帶一路’面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對這些‘一帶一路’的伙伴、國家或地區(qū)進口商品實施協(xié)定稅率，體現(xiàn)出中國愿意和這些伙伴分享中國的大市場和高增長。”張建平說，“同時，這也有利于中國和‘一帶一路’的伙伴形成優(yōu)勢互補、合作互動，有助于形成‘引進來’和‘走出去’協(xié)調(diào)發(fā)展的對外開放和國際經(jīng)貿(mào)合作新格局。”

此次調(diào)整是2021年邁出的開放第一步，后續(xù)還有一系列力度更大、覆蓋面更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行；2021年中國將繼續(xù)對有關(guān)國家或地區(qū)實施協(xié)定稅率。“可以預(yù)見的是，今年中國將進一步擴大開放，特別是加大對金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè)的開放，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，建設(shè)高水平開放新高地。”劉向東說。記者 孔德晨