通訊員 張潤東

今年7月份開始，駐馬店市公安局黨委堅持人民至上理念，緊緊依托“一村（格）一警”機制，部署開展了全市公安機關“大走訪大排查大化解大宣傳”暨安全隱患清零“百日行動”，從源頭上化解矛盾、降低發案、密切警民關系。行動開始后，遂平縣公安局圍繞推動民輔警下沉、扎根基層群眾、激發基層活力、提高發現化解能力進行大膽探索和實踐，總結提出被形象比喻為“根系延伸工作法”的工作機制。該機制賦予“一村一警”機制新的內容和活力，在基層矛盾糾紛排查化解和安全隱患清零中發揮了積極作用。

遂平縣公安局“根系延伸工作法”實施以來，全縣公安機關共排查各類矛盾糾紛1012起，化解率動態保持100%；排查清理各類安全隱患54處，當場整改52處，移交鄉鎮黨委政府2處；發放各類安全防范宣傳材料204821份；嚴重影響群眾安全感的農村入室盜竊案件環比下降23%、盜竊“三車”案件環比下降13%、電信網絡詐騙犯罪案件環比下降17%。連續三五天不發刑事案件成為常態，最長連續15天“零發案”。“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標正在逐步實現。

據了解，“根系延伸工作法”是“一村（格）一警”戰略在基層公安機關的新實踐。駐馬店市副市長、市公安局黨委書記、局長王欽勝在7月10日全市公安機關“百日行動”動員會上要求：“要通過民警走千家訪萬戶，掌握社情民意，聽取群眾意見，體現‘一村（格）一警’機制成效，展示公安民警忠誠擔當、親民愛民、能打勝仗的良好風貌”。針對公安基層基礎工作存在的突出問題，落實省廳和市局工作部署，引導民輔警從如何對待群眾、與群眾接觸、做群眾工作等最基礎的工作入手，有針對性地接觸接近群眾，有目的地組織發動群眾，將公安基層基礎工作的“根”扎進群眾、“觸角”伸進群眾，從而使“一村一警”機制在基層公安工作中具體化、可視化，保持“一村一警”機制持久的生命力。

“根系延伸工作法”是發現和解決基層矛盾糾紛和突出治安問題的新舉措。通過扎實細致的群眾工作，將不同層次、不同群體的基層干部群眾發動起來、組織起來，廣泛摸排各類矛盾糾紛和安全隱患，嚴防形成現實危害、嚴防發生嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的突出治安問題。

“根系延伸工作法”是推動“平安遂平”建設的新需要。遂平縣連續16年被評為全省、全國平安建設先進縣，2017年被中央政法委授予全國綜治最高獎“長安杯”。在“百日行動”中，認真總結一線民（輔）警的具體做法，深入調研、集思廣益，形成的一種新的工作機制和工作方法，讓人民群眾收獲更大的安全感、幸福感、獲得感，使“平安遂平”的牌子更亮、叫得更響。

突出重點、理順關系，探索構建“干部＋群眾”的基礎工作架構

“根系延伸工作法”，就是以基層公安派出所為主導，以“警務智能平臺”和“警務微信群”為紐帶，組織鄉鎮（街道）基層黨政干部、村組干部、治安積極分子、熱心公益事業的知名人士和具有一技之長的基層群眾，從上至下建立起“主根”“次根”“細根”“毛細根”四個層級，呈根系狀的合成作戰體系，從而使基層公安工作真正扎根沃土，基層矛盾糾紛和社情民意上通下達，共同澆灌培育充滿生機與活力的“平安家園”這棵大樹。

科技支撐、提升效能，堅定貫徹“腳板＋科技”的科學工作理念

“根系”防控網構筑起來后，由包村民輔警利用微信社交平臺建立“根系”微信工作群，社區民警和包村輔警為群主，以“主根”“次根”“細根”并吸收少部分“毛細根”為成員，微信群人數控制在30-50人之間，基本涵蓋了全村各個層面的群眾和信息渠道，然后采取“腳板＋科技”的方法，由派出所社區民警和包村輔警對“根系”內的所有成員進行走訪，了解掌握各戶的家庭情況、家長里短、鄰里關系，再通過微信實時加強對信息工作群的維護與更新，時刻保持信息渠道的暢通。這種工作方法時間短、見效快，對矛盾糾紛排查化解起到了事半功倍的作用。“根系延伸工作法”在全縣派出所推廣以后，社區民警和包村輔警克服以往走訪排查工作的盲目性、無序性，既做到了矛盾糾紛排查化解的全覆蓋，也實現了信息上下暢達、及時傳遞，很快踏上日常工作快車道。目前，全局已建立治安信息工作群201個，群內人員1.1萬余人。

上下聯動、分級負責，廣泛推行“情報＋研判”的工作運行機制

為實現化解矛盾糾紛、消除安全隱患、解決突出問題的目標，建立和推行三級研判工作機制：第一級是由責任區民警組織分包輔警每天召開一次碰頭會，及時匯總分析包村輔警搜集掌握的各類情況，按輕重緩急作出不同的處理；第二級是以派出所為單位，每周召開一次走訪排查研判分析會，對分包輔警和責任區民警搜集掌握的情報線索進行分析研判，研究制定化解方案和解決辦法；第三級是由局治安大隊牽頭，每周將派出所的研判分析報告和“警務智能平臺”的信息線索進行匯總歸納，采取有針對性的措施實施源頭預防、精準打擊，形成解決突出治安問題、維護社會和諧穩定的整體合力。近日，遂平縣常莊鎮、陽豐鎮、嵖岈山鎮等地發生多起電動車電瓶被盜案，這一情況迅速由案發地派出所的民（輔）警搜集匯總上報治安大隊，治安大隊在綜合分析各鄉鎮周研判報告后，敏銳捕捉到這一苗頭性的案件線索，立即將此線索移交刑警大隊偵查調查，成功抓獲犯罪嫌疑人王某，破獲系列性盜竊電動車電瓶案30余起，案值2萬余元。 

部門協同、社會參與，積極推動“分類＋分流”的多元化解途徑

為解決長期以來公安機關在矛盾糾紛排查化解中唱“獨角戲”、跳“獨角舞”的突出問題，建立了“分類＋分流”的多元化化解途徑：由遂平縣平安建設領導小組辦公室和縣公安局聯合印發《遂平縣公安局“一村一警”“五零”平安村居創建活動方案》，明確鄉鎮黨委政府和各職能部門參與矛盾糾紛和安全隱患排查化解的主體責任，形成全社會共同參與的大格局；建立公安機關矛盾糾紛和安全隱患書面移交制度。充分發揮“根系”中老干部、老黨員和社會知名人士的威望和影響力，積極倡導社會公德、公序良俗和村民公約，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸疏導、消除紛爭。

典型引路、激發活力，嚴格落實“考核＋獎懲”的監督制約制度

為了充分發揮先進基層民警、輔警的典型帶動作用，激發基層活力、形成良好工作導向，遂平縣公安局先后評選出10名“基層走訪之星”和6名“基層走訪先進個人”。在大樹特樹先進典型的同時，還嚴肅查處工作不認真、敷衍應付、出現重大工作失誤的反面典型。

“根系延伸工作法”的推行與實踐讓駐馬店各級公安機關嘗到了做精做實“一村一警”機制的甜頭，也讓基層民輔警看到了從事基層基礎工作的前景和希望，催生了基層民輔警扎根基層、扎根群眾的內生動力。

堅定不移踐行黨的群眾路線，扎根群眾、依靠群眾是推動“一村（格）一警”機制在基層走深走實的基礎。在推動“一村一警”機制的具體化、可操作化上，大膽嘗試、積極實踐，既激發了“一村一警”機制的生機和活力，也使矛盾糾紛排查化解收到了事半功倍的效果。

堅持科技強警不動搖，充分應用現代科技手段，是保持“一村（格）一警”機制活力的關鍵。引導廣大基層民警熟練使用“警務智能平臺”和“警務微信工作群”，提升了基層矛盾糾紛和安全隱患排查化解的整體效能。現代科技手段的廣泛應用，成為“一村一警”機制的兩只翅膀，讓其在現代警務機制變革與發展中大放光彩、行穩致遠。

基層黨委政府的支持和全社會的共同參與，是強化“一村（格）一警”機制整體效能的重要條件。“百日行動”中矛盾糾紛多元化解機制的成功實踐，讓駐馬店各級公安機關清楚看到全社會共同參與的多元治理體系的巨大威力。在下步的工作中，將以更加開放的姿態，認真踐行專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合的新理念，匯聚兼收并蓄、包容萬方的基層治理強大合力。

建立一支扎根基層、穩定優秀的基層民（輔）警隊伍，是確保“一村（格）一警”機制生機與活力的保障。建立對優秀民輔警的表彰獎勵機制，深入挖掘、選樹先進典型，使廣大民輔警學有榜樣、行有標桿，擔當作為、拼搏進取，才能使“一村一警”機制落地生根，結出累累碩果。