樹立新發展理念 增強企業獲得感

——我市《關于促進中小工業企業發展壯大25條措施》解讀

記者 黃育南 通訊員 李瑞紅

日前，市制造強市建設領導小組印發《關于促進中小工業企業發展壯大25條措施》，從營造發展環境、加大財稅支持力度、強化金融服務、鼓勵創新發展、加大培育力度、強化人才支持和加強組織保障7個方面，要求全市各縣區及相關部門牢固樹立新發展理念，充分發揮中小工業企業在經濟和社會發展中的重要作用，進一步促進我市中小工業企業持續、健康、快速發展。

營造發展環境

深化“放管服”改革，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造中小工業企業的公平競爭環境。全面實施市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。落實“服務企業22條”，24小時收集企業反映問題，對企業反映的意見和問題建立臺賬，跟蹤督導落實。落實“企業寧靜日”制度，規范入企檢查，完善“有事必服、無事不擾”服務企業工作機制。實施“雙隨機、一公開”監管制度，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，共享產品抽查結果。持續開展清理政府部門、大型國有企事業單位拖欠民營企業及中小企業賬款工作，進一步完善清欠臺賬，按照工作目標制訂還款計劃，加大對中小工業企業的清欠力度，建立長效機制，嚴防新增拖欠。

加大財稅支持力度

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》，縣區以上政府要根據實際情況在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點支持中小企業公共服務體系建設和融資服務體系建設。2020年，市財政設立市級先進制造業高質量發展專項資金，各縣區可根據實際情況安排相應的資金，用于支持制造業高端化、智能化、綠色化、融合化。加大對中小工業企業稅收政策的落實力度，切實做到優惠政策應享盡享。

對小型微利工業企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。支持我市中小工業企業在駐馬店市政府采購電子商城注冊成為供應商，廣泛參與政府采購活動，擴大市場份額，嚴禁對中小工業企業投標人實行差別待遇或歧視待遇。鼓勵政策性擔保機構為中小工業企業提供信用擔保支持，擴大政府采購合同融資規模，提高中小工業企業參與政府采購活動的能力。

強化金融服務

建立政金企對接長效機制，圍繞企業資金需求，定期組織政金企對接活動。金融機構要對市場前景好、暫時有困難的企業不壓貸、不斷貸、不抽貸。對有潛力、有信用的優質企業，可適當提高貸款抵押物的抵押率，增加貸款授信額度。鼓勵市、縣區兩級擴大企業還貸應急周轉金規模，完善企業轉貸應急機制，為更多企業提供資金轉貸服務。依托駐馬店市金融服務平臺，為中小工業企業開展線上融資對接服務，組織全市銀行機構在平臺發布貸款產品，對接企業融資需求，緩解中小工業企業貸款難、銀行放款難的問題。

支持金融機構在有效管控風險的前提下，持續擴大銀稅互動、信用貸、科技貸、無還本續貸、應收賬款質押、倉單質押、專利權質押等創新產品的覆蓋面，并結合工業企業生產經營特征，推出更多個性化、定制化的信貸產品和服務方式。推動成長性好、經營管理規范、信用度較高的中小工業企業通過發行短期融資券、中期票據、公司債券、中小企業集合票據、集合債券、資金信托計劃等債務融資工具進行融資，對成功融資的企業，由受益財政按實際融資額的1%給予一次性獎勵，最高不超過100萬。

鼓勵銀行業金融機構適當降低中小工業企業貸款利率，推廣循環貸款、年審制貸款，提高資金使用效率。加大政府性融資擔保機構對中小工業企業的支持力度，在可持續經營的前提下，鼓勵引導擔保機構降低擔保費率至1%。

鼓勵創新發展

對首次認定的高新技術企業由市、縣財政各承擔50%給予獎補，銷售收入1000萬以上的獎補30萬，200萬~1000萬的獎補20萬，200萬以下的獎補10萬。對企業當年新獲批的創新平臺，市財政再給予一次性國家級50萬元、省級20萬元的支持。對符合我市產業發展規劃，總投資在3000萬元以上的工業升級改造項目，項目達產驗收后，按照設備、研發、軟硬件實際投資額由受益財政予以分檔獎勵。采取事后獎補方式，對技術改造示范項目按照設備、軟硬件給予一定補助。對通過國家、省級智能制造認定的企業由受益財政分別給予20萬元、10萬元獎勵。

每年推動10家左右中小工業企業加速向數字化、網絡化、智能化轉型發展。推進企業業務系統向云端遷移，每年推動300家左右中小工業企業上云，對上云企業給予3000元~10000元獎勵。推動創建省級智能制造工廠、車間，在享受省級獎勵的基礎上由受益財政分別給予20萬、10萬元的獎勵。對自建電子商務平臺的企業，在線交易額首次突破3000萬元、5000萬元、1億元的，由受益財政分別給予不超過20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵。對當年度企業開展專利權質押融資金額的利息予以最高50%的貼息，單筆最高30萬元。對獲得國家級知識產權管理標準化體系認證的企業給予10萬元的獎勵，對獲得國家知識產權優勢企業、示范企業的，分別給予最高30萬元、50萬元的獎勵。

加大培育力度

促進企業法人治理結構和治理能力現代化，力爭2022年全市30%以上的規模以上工業企業建立現代企業制度。鼓勵支持工業企業在境內外上市融資，在新三板、區域性股權交易市場掛牌融資，支持規模以上工業企業在中介機構指導下進行股改。對成功上市、在新三板和區域性股權交易市場掛牌的企業按照有關獎勵標準給予獎勵。

鼓勵引導企業申報國家“專精特新”小巨人企業和河南省“專精特新”中小企業，對首次申報成功的企業，由受益財政分別給予國家級20萬元、省級10萬元的獎勵，并優先向金融機構推薦，政策性擔保機構優先給予擔保支持和降低擔保費用。對當年中小工業企業營業收入首次突破4億元，晉升為大型工業企業的，由受益財政給予10萬元資金獎勵，同時授予“中小工業企業晉升示范企業”榮譽稱號。

強化人才支撐

將全市中小工業企業高管人才納入全市企業家培訓計劃。加強政校企合作，采取政府購買高技能人才培訓成果的辦法，大力培養急需緊缺技師、高級技師。對經認定的博士后科研工作站、河南省博士后創新實踐基地分別一次性給予20萬元、10萬元資助；對中小工業企業設站單位、基地招收的博士后研究人員每進站1名給予5萬元資助。對全職引進和我市自主申報入選的省級領軍人才，市財政給予40萬元的安家費，提供50萬元科研啟動經費，每年給予1萬元的崗位補貼。

政府統籌規劃一部分商住用地，專門用于集中建設人才公寓；把中小工業企業引進人才的子女教育納入全市教育保障覆蓋范圍；對新建的院士工作站市財政一次性給予50萬元的獎勵；對新認定為國家、省科技企業孵化器的，市財政分別給予一次性50萬元、20萬元的補助；被認定為國家、省眾創空間的分別給予一次性20萬元、10萬元的補助。

加強組織保障

充分發揮市制造強市建設領導小組綜合協調作用，加強部門協同，著力推動國家、省、市支持中小工業企業發展政策措施的貫徹落實，積極宣傳推廣促進中小工業企業發展壯大的創新舉措和典型做法。市制造強市建設領導小組不定期開展國家、省、市促進中小工業企業發展政策落實情況監督檢查，打通“政策落實最后一公里”，增強企業獲得感，對促進中小工業企業發展壯大工作開展好的縣區、部門進行通報表揚；工作開展不好的進行通報批評，并限期整改。