市畜牧局研究員李軍平

一、畜禽糞污資源化利用中存在的主要問題

（一）規模以上養殖場主要問題

一是種養結合不匹配，規模以上養殖場糞污消納比較困難。畜禽糞便中含有大量的有機物及豐富的氮、磷、鉀等營養物質，是農業可持續發展的寶貴資源，伴隨著規模化養殖場的發展，糞便大量集中，生豬養殖場對糞便一般只做簡單堆積，按每畝耕地5頭生豬配套耕地消納，需要自行流轉或簽約大量土地，大多提供給種植業基地或有機肥生產廠家作生產原料。二是養殖場業主重視不夠。經調查，部分養殖戶追求經濟效益，注重動物防疫，忽視畜禽糞污資源化利用，對建成的治理工程在有效運行主觀上還沒有引起足夠重視，存在主觀上不使用、壞了不修、堵了不理等不規范現象，因沒得到厭氧處理，最終的污水導致種植業基地不敢使用或使用后出現問題。三是受利益驅動影響，養殖場一般不愿意從事糞污有機肥生產。從調研的情況看，規模以上養殖場生產肉蛋奶的收益往往高于利用糞污生產有機肥的效益，形成了規模以上養殖場“只想賣肉蛋奶，不想賣糞污”現象，甚至導致個別養殖場盲目擴大生產規模而對周邊土地承載能力不及時測算等問題的出現。

（二）規模以下養殖場主要問題

一是規模以下養殖場受養殖行情影響大，布局相對分散，點多面廣，監管難、治理難。由于小而分散，難以直接利用規模化養殖污染的解決方案，治理和監管成本較高。二是規模以下養殖戶糞污治理能力和意愿差。規模以下養殖戶普遍建場無規劃、無環評，大部分未取得防疫合格證，糞污處理設施簡陋，養殖數量不穩定，不愿意也沒有能力配套完備的糞污處理利用設施。

（三）資源化利用鏈條不完備

1.源頭減量控制不足。受傳統末端治理思想的影響，當前大部分養殖場業主忽視了糞污源頭控制，雖然新建養殖場、改建養殖場大多采用干清糞工藝，但大部分老舊養殖場還采用水沖糞工藝，導致生豬養殖中污水產生量偏大，給后續處理和資源化利用帶來很大難度。

2.糞污收儲體系不完善。專業畜禽糞污資源化利用企業（畜禽糞污集中處理中心）收儲成本高，畜禽糞污需密封儲運，造成收儲距離短、范圍小、成本高；收儲市場有待完善，大多數采取合作社運行，效益不穩定，收儲成本需政府、企業、農戶共同承擔。

3.末端利用缺少支撐。現有畜禽糞污資源化利用產品單一，利用的主要途徑是沼氣發電和沼氣提純生物質天然氣、沼肥、有機肥，缺少相應的設施設備和扶持政策，影響資源化利用后續發展，如有機肥施用勞動強度大、施用成本高，另因施肥不當導致的效益不佳現象時有發生，進一步影響農戶使用有機肥的積極性。

二、畜禽糞污資源化利用建議

（一）強化宣傳、政策扶持

各級政府和相關職能部門要進一步加大對《畜禽養殖業污染防治技術規范》等相關法律法規和政策制度的宣傳力度，豐富宣傳形式，向干部群眾廣泛宣傳畜禽養殖污染治理和資源化利用的重要性，不斷提高畜禽養殖業主和干部群眾做好畜禽養殖污染治理和資源化利用的自覺性和主動性。政府加大投入力度，拿出“真金白銀”投入糞污治理和資源化利用工作，對專業化處理企業建設、糞污收集、運輸等相關資金支持，鼓勵引導種植專業戶（合作社）使用有機肥，給予一定使用補貼，以提高有機肥的使用率，發揮財政資金的乘數效應和引領作用。

（二）統籌用地、種養結合

在畜牧業用地方面，要合理規劃、統籌安排畜牧用地。畜牧產業區域布局要按生態農業發展的要求，進行統一規劃，把養殖場與農田、魚塘一并規劃。積極引導種植業規模基地與養殖場配套。根據土地消納容量，重點在種植業基地配套發展適度規模養殖場，既為農田增加有機肥，提高農產品的質量，又解決人們對肉食品的需求，保障市場供給，從而使種植業、養殖業得到互動發展，努力實現從傳統農業“資源—畜產品—廢物排放”的生產過程向“資源—畜產品—再資源化”生產過程轉變。同時，應大力探索推進社會化服務機制，逐步建立畜禽糞污收集、處理和有機肥（沼液）就地、異地消納模式，實現資源化利用、降低或避免畜禽養殖污染的根本出路，真正解決沼液無處放、沼肥無人用的狀況，變廢為寶。

（三）積極探索、總結推廣

堅持資源化、減量化、實用化的原則，在已經取得實效的糞污防治和資源化利用工藝及方法的基礎上，進行適當改進，引進其他地方已經實踐檢驗的好的工藝方法。一要資源化。既在環境容量允許條件下，使畜禽養殖廢棄物和資源化利用最大限度在農業生產中得到利用，利用形式可以多元化并依靠法規、政策強制監督實施。二要減量化。通過多種途徑，實施“雨污分離、干濕分離”等手段削減污染物的排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本，為提高資源化水平創造條件。三要實用化。與工業污染防治不同，畜禽養殖業從總體上看整體利潤率不高，而污染又相當嚴重，如果污染治理成本過高將使養殖業難以得到發展，在資源化和減量化的前提下，研究探索高效、實用特別是低廉的治理技術，才能真正實現畜禽養殖業的發展與環境保護的“雙贏”。

（四）強化監管、部門協同

對畜禽養殖污染防治實施全過程環境管理，畜禽廢棄物堆放應有固定場所和設施，畜禽廢棄物堆放場所應實現地面水泥硬化并加強管理和維護，防止畜禽廢棄物溢流、滲漏、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害；對畜禽廢棄物用于直接還田的，應當處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。在運輸過程中必須采取防滲漏、防流失或其他防止污染環境的措施。采取農業與環境政策一體化的思路建立種養互動的生態農業體系。加大有機肥的生產扶持和使用的補助，增加使用化肥的比較成本，鼓勵畜禽養殖廢棄物資源化利用；加大環保監督執法力度，給養殖企業一定的生存壓力，不斷提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進畜牧業與環境保護相協調。③3