擴大有效投資 深挖需求潛力(大督查在行動)——2019年國務(wù)院大督查綜述之七

目前，合理擴大有效投資在各地落實情況如何？實踐中還存在哪些問題和困難？連日來，國務(wù)院16個督查組通過小規(guī)模座談、一對一訪談、明察暗訪、調(diào)取資料等方式，傾聽民聲、探查實情、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

　　強化要素保障

　　拉動投資增長

“我們已在南充建成電阻陶瓷基體、5G手機組件等生產(chǎn)基地，目前第八期投資項目正在進行設(shè)備采購，研究院也在建設(shè)中。”9月5日，督查組來到四川南充高坪區(qū)，三環(huán)電子有限公司負責人向督查組介紹，近幾年，當?shù)貭I商環(huán)境明顯改善，增強了企業(yè)投資的信心。

近年來，四川省多措并舉鼓勵擴大有效投資。在稅收上，為社會資本提供綠色通道；在設(shè)施上，為項目搭建基礎(chǔ)管網(wǎng)，降低企業(yè)成本；在土地上，滿足企業(yè)建設(shè)用地需求。

各地結(jié)合發(fā)展實踐積極彌補投資短板，從要素供給、市場準入、融資成本、投資項目審批等方面精準發(fā)力，不斷優(yōu)化環(huán)境，拉動投資增長。

江西省建立健全重大項目清單推進制度。每年建立省重點工程項目、省大中型項目清單，分別實行按月調(diào)度通報和按季調(diào)度通報；將重大項目推進工作考核評價納入全省高質(zhì)量發(fā)展考評體系，并對工作成績突出的地方、部門、個人按季度及時獎勵。

山西省創(chuàng)新舉措激發(fā)社會資本活力。加快布局標準廠房建設(shè)，今年支持100多萬平方米標準廠房建設(shè)；加大資金扶持力度，推動形成若干個特色產(chǎn)業(yè)集群。

合理有效擴大投資既要政策發(fā)力，更要執(zhí)行給力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資環(huán)境有待改善，還存在投資審批條件多、對民間投資設(shè)置隱性障礙等問題，制約地區(qū)投資擴大。

在四川省，由于拿不到用地指標、行政許可等前置性要件，當?shù)夭糠种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)無法批復(fù)概算或按時開工，導(dǎo)致建設(shè)進度滯后。督查組深入調(diào)研了解后，督促當?shù)丶訌娬邊f(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理好重大項目建設(shè)與環(huán)保、基本農(nóng)田之間的關(guān)系，減少“串聯(lián)”式審批流程，提高投資審批效率。

　　發(fā)行專項債券

　　支持項目建設(shè)

9月8日，督查組赴遼寧盤錦盤山縣實地督查，了解地方政府專項債券發(fā)行使用情況。當?shù)赜嘘P(guān)部門負責人介紹，通過發(fā)行地方政府專項債券，盤山縣在全縣5個國有農(nóng)場及13個鎮(zhèn)街范圍內(nèi)，以成熟的稻蟹混養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力開展高標準農(nóng)田改造、稻作文化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等建設(shè)，打造出優(yōu)質(zhì)的縣域經(jīng)濟發(fā)展標桿。 

扭住專項債券這個抓手，各地穩(wěn)投資亮點紛呈。江西省對專項債券發(fā)行使用提早準備、快速撥付、迅速形成實物工作量。截至今年7月底，全省共發(fā)行新增專項債券669億元，項目單位已形成了66%的實物工作量，有效滿足了棚戶區(qū)改造、高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。山東省不少承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映，專項債券資金的注入極大化解了資金籌措壓力，支持了項目建設(shè)。

通過座談交流、實地調(diào)研，督查組也發(fā)現(xiàn)當前地方政府在專項債券的使用效能和品種結(jié)構(gòu)上還存在一些問題。

在山西省，專項債券的發(fā)行使用還存在各部門協(xié)同機制不暢，信息系統(tǒng)不能共享的問題。督查組建議進一步加強各部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合做好即期、中期債券項目儲備庫建設(shè)工作。

在江西省，專項債券品種結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足多樣化項目融資需求。督查組建議相關(guān)部門加快頂層設(shè)計、完善專項債券項目工作安排機制，賦予省級政府專項債券發(fā)行限額內(nèi)的不同債券品種發(fā)行規(guī)模的自主決策權(quán)。

　　加快清欠進度

　　企業(yè)輕裝上陣

“清欠率接近99%，清欠進度快，拖欠額度也不算高，目前總額不足1億元。”9月8日上午，在督查組與四川達州市財政局的一對一訪談中，有關(guān)負責人介紹，近年來，達州市創(chuàng)新政府性投資項目監(jiān)管，加快對民營企業(yè)資金的撥付進度，有效避免發(fā)生拖欠款項。

近年來，各地政府完善長效治理機制，清欠工作進展總體順利，從而讓民營企業(yè)輕裝上陣。山東煙臺芝罘區(qū)建立“三個比對”項目付款預(yù)警機制，及時發(fā)出付款延期預(yù)警。目前，已向有關(guān)單位發(fā)出5次付款延期預(yù)警，清理工程款3608.28萬元。江西省主動開展聯(lián)合審計，共抽查核實307家單位1099個項目拖欠賬款情況，新排查出拖欠賬款8.32億元，全部納入清欠臺賬。

督查中發(fā)現(xiàn)，清欠工作還面臨債務(wù)情況復(fù)雜、清償難度大的問題。在山西省，部分工程項目的欠款由于手續(xù)不全、施工企業(yè)資料不完善、質(zhì)量存在問題等原因，尚未進行決算，導(dǎo)致無法付款。

（本報記者韓鑫、邱超奕、齊志明、谷業(yè)凱、屈信明）

《 人民日報 》（ 2019年10月20日 02 版）