韓嘯

原標(biāo)題：農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，還需跨幾道坎？

近日，全國第一家“供銷e家全球購”體驗店在山東省濱州市開業(yè)，一名消費(fèi)者在選購進(jìn)口食品。資料圖

“2018年，中國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模超過9萬億元，預(yù)計到2019年底，這一規(guī)模將超過10萬億元。”在日前召開的跨境電商食品安全保障與監(jiān)管措施戰(zhàn)略研討會上，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，“食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的增長在相當(dāng)程度上推動了跨境電商的迅速發(fā)展。”

有關(guān)資料顯示，2017和2018年，中國食品和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額均超過了2000億美元。2019年上半年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1086.5億美元，同比增長1.4%。

近年來，我國跨境電商保持快速發(fā)展，逐漸成為“一帶一路”倡議中經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的新引擎，在促進(jìn)貿(mào)易和投資、推動國家及地區(qū)間生產(chǎn)分工協(xié)作等方面起到了積極作用。在此背景下，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？此次研討會上，與會專家與企業(yè)代表就目前出現(xiàn)的新情況、新形勢展開討論。

“一帶一路”沿線市場廣闊

洪濤介紹，今年1-5月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到6239.6億元，同比增長10.6%。其中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口4163.7億元，同比增長14.1%。同時，進(jìn)口來源在一定程度上受到國際形勢影響，來自巴西、東盟、歐盟、澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品保持較快增長。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到2075.9億元，同比增長4.1%，其中茶葉出口量額雙增，同比分別增長5.9%和24.8%，水產(chǎn)品、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口總體平穩(wěn)。洪濤認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的持續(xù)發(fā)展也是跨境電商快速發(fā)展的一個寫照。

如今，在“一帶一路”倡議的推動下，我國跨境電商也看到了新的機(jī)遇。

“截至2018年4月30日，中國已與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建‘一帶一路’的合作文件。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員郭波莉表示，“一帶一路”沿線國家食品工業(yè)發(fā)展水平差異較大，除部分東南亞沿海國家和部分中東歐國家食品工業(yè)基礎(chǔ)較好、食品產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)外，東亞、中亞、南亞、西亞、北非及部分獨(dú)聯(lián)體國家食品工業(yè)的整體發(fā)展水平較為滯后，對食品進(jìn)口需求較大，這為中國食品工業(yè)發(fā)展提供了巨大的國際市場。

隨著跨境電商平臺的不斷發(fā)展，中國與“一帶一路”沿線國家的商品流通也日趨便利。今年6月，商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所發(fā)布的《中國跨境電子商務(wù)發(fā)展報告2019》顯示，“絲路電商”已成為中國外貿(mào)發(fā)展新亮點，并為“一帶一路”沿線各國跨境電商發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

成立于2015年的供銷e家，在成立之初就以國際合作交流或國際合作項目等方式積極參與“一帶一路”相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。“實際上，最初我們與‘一帶一路’沿線國家合作，再到2018年下半年正式成立國際合作業(yè)務(wù)部，也是看好我國跨境電商和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場的機(jī)遇。”供銷e家國際合作部總經(jīng)理關(guān)鴻雁說，“近期我們基于中華全國供銷合作總社在全國各地的零售網(wǎng)點開展跨境電商業(yè)務(wù)，采用完整的供應(yīng)鏈模式，搭建了全球購線上平臺，產(chǎn)品可以從海外倉直接到注冊地公司的保稅倉，再發(fā)往各地進(jìn)行分銷，或者直接送到消費(fèi)者的手里。”

供銷e家這種將進(jìn)口商品直接下沉到農(nóng)村、基層的運(yùn)營模式，更側(cè)重于供應(yīng)鏈服務(wù)能力，打造全國可覆蓋供應(yīng)鏈和地方供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“雙服務(wù)鏈條”；同時，也正是通過在農(nóng)村這樣的陣地和市場踐行跨境電商業(yè)務(wù)，有效縮小了城市和農(nóng)村的消費(fèi)差別。

誠信體系護(hù)航食品安全

目前我國食品、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展面臨哪些問題？與會專家一致認(rèn)為，盡快搭建“誠信體系”，打擊“假貨”對整個行業(yè)造成的負(fù)面影響是當(dāng)務(wù)之急。“假貨”從何而來？“通過假的物流清單來造假、真假貨物的界定問題等都在考驗我們的管理能力。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇分析說，這勢必將影響我國跨境電商未來的發(fā)展。

會上，蘇寧控股集團(tuán)公共事務(wù)部總監(jiān)董松雷介紹了蘇寧易購跨境電商食品安全的保障模式。蘇寧易購平臺制定了一系列的管理制度，注重加強(qiáng)與誠實守信商業(yè)伙伴的商業(yè)往來。在服務(wù)鏈上蘇寧嚴(yán)格對貨物進(jìn)行進(jìn)貨、倉儲、流通、結(jié)算，從而保證所有商品可控可溯。在此基礎(chǔ)上，蘇寧積累了一套科學(xué)完善的誠信評估制度，自“蘇寧易購”上線融入互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)交易以來，更是基于成熟的誠信管理制度和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了“蘇寧易購電子商務(wù)平臺電子化的誠信體系”，并推動了誠信體系在平臺內(nèi)部的廣泛應(yīng)用。

中國檢驗認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理崔磊則認(rèn)為，現(xiàn)在全球食品安全電子商務(wù)食品共治是必經(jīng)之路，他指出，“這不是一家能夠解決的問題，單純依靠海關(guān)檢驗，或者電商平臺誠信體系，又或者第三方平臺檢驗認(rèn)證，都解決不了問題。電商消費(fèi)、食品消費(fèi)要優(yōu)先解決四方面的問題：政策的和諧一致、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、數(shù)據(jù)信息的交互、能力的建設(shè)。”

為此，崔磊認(rèn)為，要解決跨境電商的食品安全問題，就要“全球共治、標(biāo)準(zhǔn)先行”。中檢集團(tuán)開展了很多電商實踐，包括向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為跨境電商成立的專門委員會TC321提交了多項標(biāo)準(zhǔn)提案，并起草了多個跨境電商標(biāo)準(zhǔn)，其中2項標(biāo)準(zhǔn)提案得到了聯(lián)合國的認(rèn)可。目前，中檢集團(tuán)已經(jīng)制定了14條電商標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括交易主體類、商家信用評價類、產(chǎn)品溯源信息類、質(zhì)量信息共享類、質(zhì)量風(fēng)險信息評估類、出口商品備案類、糾紛維權(quán)信息類、海外倉建設(shè)類等。

制度保障直擊行業(yè)痛點

作為快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，市場主體多、交易鏈條長、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對稱、質(zhì)量不確定、雙邊貿(mào)易關(guān)系、準(zhǔn)入制度等因素都給跨境電商的規(guī)范發(fā)展帶來不確定因素；同時，由于食品、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，倉儲運(yùn)輸條件不一致、政策缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)銷之間信息不對稱等也成為了掣肘行業(yè)發(fā)展的問題所在。

其實，從2018年以來，國家對于跨境電商的規(guī)范發(fā)展推出了一系列制度性舉措——電商法及系列跨境電商新政的出臺，有效規(guī)范了跨境電商行業(yè)的發(fā)展；提高個人跨境電商消費(fèi)限額、新增跨境電商綜合試驗區(qū)等政策出臺，都為跨境電商行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。與此同時，中國消費(fèi)者購買力不斷提升，跨境電商市場內(nèi)需龐大，為跨境電商企業(yè)帶來了更多發(fā)展機(jī)遇。

洪濤指出，當(dāng)前中國食品、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)法律體系正逐步完善，“兩法三規(guī)”正在食品安全方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。“兩法”即《食品安全法》《電子商務(wù)法》，“三規(guī)”即《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》。此外，還有一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括《網(wǎng)絡(luò)直播平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)直播主播管理規(guī)范》業(yè)已出臺。中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家市場監(jiān)管總局四部門也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理公告的決定》。

同時，針對食品、農(nóng)產(chǎn)品的倉儲問題可能帶來的食品安全隱患，洪勇建議，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)分大類監(jiān)管；適度放寬“退回原監(jiān)管作業(yè)場所”的規(guī)定；建立健全冷鏈冷庫體系，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板；加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

記者在會上了解到，2019年1月，國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門擬推21條舉措將跨境電商綜試區(qū)零售進(jìn)口政策推廣到綜合報稅區(qū)。“現(xiàn)在《電子商務(wù)法》對跨境電商食品行業(yè)規(guī)范力度加大，比如，有一些奶粉通過跨境電商直郵方式進(jìn)入國內(nèi)，如果這些奶粉出現(xiàn)問題，《電子商務(wù)法》要求電商平臺對這些產(chǎn)品負(fù)有連帶責(zé)任。”洪勇舉例說。