一、2019年糧食收購政策

5月6日，國家糧食和物資儲備局下發(fā)《關(guān)于做好2019年夏季糧油收購工作的通知》（國糧電〔2019〕6號），明確今年繼續(xù)在河南等主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策，即國家托市收購，并規(guī)定仍按照2018年國家發(fā)改委等6部門下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號，以下簡稱《預(yù)案》）執(zhí)行，保持了政策的連貫性。同時，要求各地認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，統(tǒng)籌組織調(diào)度好收購工作，堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，充分調(diào)動多元主體積極性，多措并舉組織好市場化收購。

二、關(guān)于最低收購價政策執(zhí)行期

與2017年及以前年份不同，今年執(zhí)行的《預(yù)案》對政策執(zhí)行時間作了適當(dāng)延后，縮短了最低收購價收購期，小麥調(diào)整為當(dāng)年6月1日至9月30日，政策執(zhí)行時間延后了11天；早秈稻調(diào)整為當(dāng)年8月1日至9月30日，政策執(zhí)行時間延后了16天；中晚秈稻調(diào)整為當(dāng)年10月10日至次年1月31日，政策執(zhí)行時間延后了24天；粳稻調(diào)整為當(dāng)年11月1日至次年2月末，政策執(zhí)行時間延后了22天。

新糧上市初期，市場較為活躍，多元主體入市收購積極，《預(yù)案》適當(dāng)延后政策執(zhí)行時間，可以為市場化收購騰出空間，有利于市場機(jī)制發(fā)揮作用、形成價格。雖然政策執(zhí)行時間有所延后，但以小麥為例，政策執(zhí)行期仍達(dá)4個月，在此期間農(nóng)民可以自主選擇售糧時機(jī)，無須急于集中售糧。

　三、關(guān)于最低收購價政策啟動和停止條件

今年執(zhí)行的《預(yù)案》對政策啟動條件進(jìn)行了細(xì)化。在政策執(zhí)行區(qū)域和時間內(nèi)，當(dāng)糧食市場收購價格“持續(xù)3天”低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等部門提出《預(yù)案》啟動建議，經(jīng)中儲糧集團(tuán)公司報國家糧食和物資儲備局批準(zhǔn)后啟動《預(yù)案》。正式啟動收購的信息將通過媒體及時向社會公布。

此外，當(dāng)市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，啟動地區(qū)要及時停止《預(yù)案》實(shí)施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場化收購。

　 四、關(guān)于各品種最低收購價格

《預(yù)案》規(guī)定：“最低收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點(diǎn)向農(nóng)民直接收購三等標(biāo)準(zhǔn)品糧食的到庫價。”去年11月，國家有關(guān)部門公布了2019年小麥最低收購價為1.12元/斤，比2018年下調(diào)0.03元/斤；今年2月，國家有關(guān)部門公布了2019年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為1.20元/斤、1.26元/斤和1.30元/斤，保持2018年水平不變。下調(diào)最低收購價格，使其更加貼近市場水平，是推進(jìn)糧食收儲制度改革、激活市場要素主體的重要舉措。

在具體收購過程中，各品種收購價格等信息將在收購場所顯著位置張榜公布。需要注意的是，最低收購價指的是到庫價，與糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶的糧食收購價格不同，農(nóng)民可綜合考慮搬運(yùn)、運(yùn)費(fèi)等成本，自主決定到糧庫售糧還是賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。

 五、關(guān)于最低收購價糧食收購質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)

與2017年及以前年份不同，今年執(zhí)行的《預(yù)案》規(guī)定最低收購價收購的小麥、稻谷應(yīng)為當(dāng)年生產(chǎn)且符合“三等及以上”國家標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到一等、二等、三等的糧食。往年最低收購價政策可以收的四等糧、五等糧今年最低收購價不再收了，而是由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場化收購。《預(yù)案》提高最低收購價糧食收購質(zhì)量等級，是貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，向市場釋放好糧好價的政策信號，引導(dǎo)種糧農(nóng)戶更加重視糧食質(zhì)量。

六、關(guān)于糧食食品安全指標(biāo)管控

《預(yù)案》對食品安全指標(biāo)做出更加明確的規(guī)定：“因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，由各地按照糧食省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購處置。”根據(jù)《預(yù)案》要求，食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食不能進(jìn)入最低收購價政策的范圍，這部分糧食將由地方政府組織收購處置，驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)已入庫的超標(biāo)糧也將劃轉(zhuǎn)地方政府，按規(guī)定處置，不得流入口糧市場。

 七、關(guān)于收儲定點(diǎn)

按照《預(yù)案》規(guī)定，為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政策，進(jìn)一步提高了參與最低收購價政策執(zhí)行的庫點(diǎn)資質(zhì)。委托收儲庫點(diǎn)必須在經(jīng)營資格、信用記錄、安全生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備等方面具備必要的條件，比如需要具備必要的清理設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、烘干設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民出售少量糧食要有可移動式磅秤。同時，無不良信用記錄，三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為，企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。

《預(yù)案》規(guī)定，省級人民政府組織中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點(diǎn)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”責(zé)權(quán)對等的原則，對定點(diǎn)、收購、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)的有關(guān)工作分工可進(jìn)行細(xì)化，并對由此帶來的風(fēng)險負(fù)責(zé)。《預(yù)案》還規(guī)定，確定收儲庫點(diǎn)的單位，對其確定的收儲庫點(diǎn)收儲最低收購價糧食的監(jiān)管、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)的風(fēng)險等負(fù)責(zé)。

八、關(guān)于地方政府和收儲企業(yè)的責(zé)任

地方政府的組織職能和屬地行政監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化。《預(yù)案》規(guī)定：“省級人民政府負(fù)責(zé)組織地方有關(guān)部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲國家最低收購價糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責(zé)，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)，做好收購期間收購秩序維護(hù)和宣傳工作。要建立各級人民政府牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決最低收購價糧食管理和銷售出庫等問題，對各種違規(guī)違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有關(guān)落實(shí)情況將納入糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。”

各類收儲企業(yè)收儲和管理的主體責(zé)任得到夯實(shí)。《預(yù)案》規(guī)定：“具體從事最低收購價收儲業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)收儲和管理主體責(zé)任，對其收購最低收購價糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。”

九、關(guān)于售糧款支付

《預(yù)案》明確要求收購資金直接支付給售糧者。以前年份資金可以預(yù)付給委托收儲庫點(diǎn)兌付售糧者，今年政策更加嚴(yán)格，明確了不再由收儲庫點(diǎn)代為支付糧款，而是由中儲糧直屬企業(yè)直接支付給售糧者。如果出現(xiàn)糧款欠付、克扣等情況，是違反《預(yù)案》規(guī)定的行為，可以向有關(guān)部門舉報。

十、關(guān)于懲治違法違規(guī)行為

政策性收購過程中各種違法違規(guī)行為懲治將更加嚴(yán)格。《預(yù)案》中細(xì)化了最低收購價政策執(zhí)行責(zé)任分解、落實(shí)和追究機(jī)制，對違反法律法規(guī)和政策的單位和個人，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理問責(zé)。對不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)、壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民出售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴(yán)厲查處；對工作落實(shí)不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。《預(yù)案》規(guī)定，地方政府要牽頭建立小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行收購過程中矛盾協(xié)商解決機(jī)制，對違規(guī)行為加大懲治力度。在所有收購庫點(diǎn)，都張貼有監(jiān)督舉報電話，如售糧農(nóng)民在收糧過程中遇到侵害權(quán)益的行為，可以向國家有關(guān)部門和相關(guān)單位進(jìn)行舉報。③3

 （中儲糧駐馬店直屬庫有限公司）