第三條 公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

 【釋義】

本條規(guī)定了發(fā)展我國(guó)公路事業(yè)應(yīng)遵循的基本原則。

一、發(fā)展我國(guó)公路事業(yè)的基本原則：

1.全面規(guī)劃。全面規(guī)劃是指對(duì)公路路網(wǎng)建設(shè)的整體、系統(tǒng)的規(guī)劃。它包括公路的近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的規(guī)劃、各地區(qū)公路布局的規(guī)劃、現(xiàn)有公路的改建規(guī)劃等。公路路網(wǎng)是由主要供汽車行駛的公共道路（不包括主要作為城市公共交通設(shè)施的城市道路）所組成的線面結(jié)合的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。貫徹路網(wǎng)發(fā)展全面規(guī)劃的原則，要求將全國(guó)各級(jí)公路的建設(shè)，包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)，都納入全國(guó)路網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，相互銜接。

2.合理布局。公路布局是指公路在各個(gè)地區(qū)的分布。公路在各地區(qū)的分布，既要和該地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸量的需求相適應(yīng)，又要有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成合理的公路網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笙噙m應(yīng)，使有限的公路建設(shè)資金能得到合理使用，不同技術(shù)等級(jí)的公路在全國(guó)范圍內(nèi)四通八達(dá)。同時(shí)，公路建設(shè)的布局還應(yīng)考慮加強(qiáng)國(guó)防、邊防建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有利于縮小東西部差距。

3.確保質(zhì)量。貫徹確保質(zhì)量的方針，不同技術(shù)等級(jí)的公路都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，保證新建公路達(dá)到公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)技術(shù)等級(jí)公路的要求，保證已建成的公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，不允許偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。

4.保障暢通。公路是為汽車運(yùn)輸服務(wù)的設(shè)施。保證公路的暢通，才能發(fā)揮公路應(yīng)有的效能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)。在公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)圍繞保障公路暢通這個(gè)目標(biāo)做好工作。

5.保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，也應(yīng)當(dāng)成為公路事業(yè)發(fā)展中必須認(rèn)真貫徹的一項(xiàng)基本原則。要結(jié)合公路的特點(diǎn)做好保護(hù)環(huán)境工作，特別要注意在公路建設(shè)中盡量珍惜土地等自然資源，盡可能節(jié)約用地，特別要盡可能少占耕地。

6.建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)并重。按照這一原則的要求，在公路發(fā)展中，一要處理好公路建設(shè)與改造的關(guān)系。建設(shè)是指建設(shè)新的公路，改造是指對(duì)現(xiàn)有公路以提高技術(shù)等級(jí)為目的的改建。改造和新建相比，一般具有投資省、占地少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但新增通行能力往往不如新建。在采用改建的辦法基本能夠滿足新增汽車運(yùn)輸量需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮采用改建的辦法。二要處理好建設(shè)改造與搞好現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)系。從實(shí)踐看，特別要注意克服重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的做法。在資金的使用上，必須按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的比例，將公路養(yǎng)路費(fèi)的絕大部分用于公路養(yǎng)護(hù)；不得擅自降低養(yǎng)路費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)的比重，挪作公路建設(shè)使用。現(xiàn)有的公路不養(yǎng)護(hù)好，坑坑洼洼，通行不暢，而只注重建設(shè)新路，是很不經(jīng)濟(jì)的做法。

 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路。

　 【釋義】

本條是關(guān)于各級(jí)人民政府扶持、促進(jìn)公路建設(shè)的職責(zé)和國(guó)家鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)公路的規(guī)定。

一、本條第一款是對(duì)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持、促進(jìn)公路建設(shè)的規(guī)定。

本條所說(shuō)的各級(jí)人民政府，包括國(guó)務(wù)院即中央人民政府和省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著十分重要的作用。發(fā)展公路不只是交通運(yùn)輸部門的事，也不僅是哪一級(jí)政府的事，各級(jí)人民政府都應(yīng)高度重視公路建設(shè)，采取措施扶持、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。這是各級(jí)人民政府的法定職責(zé)。

二、本條第二款是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)多渠道投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路的規(guī)定。

公路是資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)，特別是高等級(jí)公路建設(shè)，需要投入大量的資金，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)公路發(fā)展的需求。改革開放以來(lái)，國(guó)家采取多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織投資公路事業(yè)。實(shí)踐中的做法主要有：（1）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)地方人民政府或交通運(yùn)輸主管部門以簽訂特許權(quán)協(xié)議的方式，將某段公路的建設(shè)權(quán)和一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予依法設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)）。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，可以按照確定的條件，向通行該公路的車輛收取通行費(fèi)，以收回投資并取得回報(bào)。經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路無(wú)償移交給國(guó)家。這就是近年來(lái)國(guó)際上不少國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取的“BOT”（英文“建設(shè)”“經(jīng)營(yíng)”“移交”的縮寫）方式。（2）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)地方人民政府或交通運(yùn)輸主管部門將某段已建成的公路的收費(fèi)權(quán)，在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給依法設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向通行該公路的車輛收取通行費(fèi)，以收回購(gòu)買公路收費(fèi)權(quán)的投資并取得回報(bào)，直至轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)期限屆滿。轉(zhuǎn)讓方取得的公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，必須按照國(guó)家規(guī)定全部用于公路建設(shè)。

（未完待續(xù)）