□涂圣偉

作為一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系始終是我國現(xiàn)代化建設中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。近日印發(fā)的《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標和重大任務，為從根本上理順城鄉(xiāng)關系提供了重要遵循，必將推動我國城鄉(xiāng)關系加快進入融合發(fā)展新階段，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。

一 

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚、條件更加充分。構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三個重點需要把握：

一是人的自由遷徙與社會融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當然，人口自由流動只是第一步，流動人口在新的居住空間實現(xiàn)社會融入、享有平等發(fā)展機會更為重要，要實現(xiàn)人口空間流動與基本權益保障的有效匹配。

二是工農(nóng)部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實現(xiàn)了工農(nóng)部門勞動生產(chǎn)效率逐步收斂。要做到這一點，關鍵是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素長期扭曲配置的格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、優(yōu)化配置。

三是要素市場化配置。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決，就要看要素能否自由進入市場進行交易、市場能否形成公平價格及收益能否實現(xiàn)合理分配。其中，合理的收益分配機制是要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構筑城鄉(xiāng)共生關系，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”。在人的方面，要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會治理等一體化建設，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口能順利進城，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農(nóng)村、扎根農(nóng)村，讓進城的人群能落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在物的方面，要推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，即農(nóng)村勞動力、資本、土地等要素向城市合理流動，城市資本、技術、人才等要素有序下鄉(xiāng)。在人與自然的關系方面，要實現(xiàn)和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為導向，促進人與自然和諧共生。

二

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一是推動要素配置合理化。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，增強要素流動協(xié)同性，讓市場形成價格、價格引導要素配置，提高要素配置效率。

二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化，建立適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的管理機制，解決好“用地難”“融資難”等痛點問題，推動要素融合、產(chǎn)品融合和功能融合集成，增強供給結構對城鄉(xiāng)居民需求的適應性和靈活性。

三是促進公共服務均等化。要適應人口結構、社會需求等新變化，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。要注意的是，均等化不是平均化，均等化也不是一成不變，而要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，擴大服務覆蓋的廣度和深度。

四是推進基礎設施聯(lián)通化。適應城鄉(xiāng)體系結構和人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，補齊農(nóng)村基礎設施短板，完善基礎設施網(wǎng)絡。基礎設施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通，要提高建設質(zhì)量、運營標準和管理水平，提升基礎設施利用效率。

五是促進居民收入均衡化。著眼縮小城鄉(xiāng)收入差距和居民生活水平差距，拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，培育持續(xù)增收新動能，促進工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

總的來看，基于我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要突出規(guī)劃引領、利益聯(lián)結和政策轉(zhuǎn)型等。要堅持以流動促融合，堅持以規(guī)劃引領融合，突出村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學性，強化規(guī)劃約束力，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系；完善農(nóng)村資源資產(chǎn)增值收益分配機制；加快政策轉(zhuǎn)型，建立健全以提質(zhì)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

新中國成立70年來，城鄉(xiāng)關系的調(diào)整與發(fā)展，成為我國社會結構性變遷的重要組成部分。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進、互利共贏的新路，更好推動鄉(xiāng)村振興，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動能。⑥2

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所）（據(jù)人民網(wǎng)）