陸婭楠

這幾天，中美貿(mào)易再現(xiàn)曲折，在雙方磋商還在進行的時候，美國重拾“關(guān)稅大棒”揮向中國。

外部環(huán)境不確定因素增多，有些事情別人怎么想、怎么做，可以預料但控制不了；有些人就要一意孤行，我們也攔不住。我們能夠做的，就是把自己的事情做好，變壓力為動力。

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革路線圖，在社會上引起了廣泛關(guān)注。

因為，整個社會就是由城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成的，作為一個社會人，我們不是在城市，就是在鄉(xiāng)村，或者正走在從鄉(xiāng)村去往城里的路上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確實關(guān)系到每一個人的生活、工作和未來。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那還要不要搞城鎮(zhèn)化？農(nóng)民還要不要進城？”也有人對此感到困惑不解。

您的關(guān)注，就是我們的動力！麻辣財經(jīng)采訪有關(guān)部門和專家，來看看新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興到底是什么關(guān)系。

農(nóng)民進城還是大趨勢，但也到城市支持農(nóng)村的階段

“我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進城還是大趨勢，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。” 國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍說，要順應城鎮(zhèn)化大趨勢，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念。

正是因為農(nóng)民進城還是大趨勢，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低，目前已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。

就在上個月，國家發(fā)改委還發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，一些大城市要全面取消落戶限制，另外一些大城市要全面放開放寬落戶條件。城市的大門，已經(jīng)向進城的農(nóng)民打開。

農(nóng)民進城的越來越多，為什么還要實施鄉(xiāng)村振興？

“人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，城市和鄉(xiāng)村形成了兩大格局。仔細去看，這兩者之間其實是一個命運共同體。在現(xiàn)代社會里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨存在，它們的關(guān)系就像一個人的整體。” 全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，從這個角度去看，城和鄉(xiāng)之間具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。城市的功能，鄉(xiāng)村是承擔不起的；鄉(xiāng)村的功能，城市也是實現(xiàn)不了的。

“坦率地說，過去有一段時間，我們有點忽視鄉(xiāng)村功能的發(fā)揮，甚至有些人認為，只要城鎮(zhèn)化向前推進了，讓農(nóng)民都進了城了，好象三農(nóng)問題自然而然解決了。”陳錫文認為，實際上不是這樣的，因為鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村特殊的功能。鄉(xiāng)村這些功能發(fā)揮不好，城市不要說發(fā)展，連存活都困難。

“從人類社會發(fā)展去看，或者世界上200多個國家和地區(qū)的發(fā)展情況去看，我們就能看到，城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展就比較好，反之，只重視發(fā)展一方面的功能，忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺的，不健康的。” 陳錫文表示，現(xiàn)代化進程，城和鄉(xiāng)是互為依托的，兩者很好地結(jié)合在一起，才能健康推進現(xiàn)代化的進程。

城和鄉(xiāng)互為依托，兩者很好地結(jié)合在一起，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手，一個是鄉(xiāng)村振興，另一個就是新型城鎮(zhèn)化。這兩個抓手，實際上是為農(nóng)民鋪了兩條路：既可以踩著新型城鎮(zhèn)化的鼓點，進城工作成為城市的新市民；又可留在鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)民致富的路更寬了，它對于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，對于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要意義。

從目前情況看，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

比如，當前城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴重失衡。這導致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

城鄉(xiāng)公共資源配置也不合理。城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%；城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。”陳亞軍說，我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。”陳亞軍說，截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動。“不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控。”

解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先，是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面地去搶人才。“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。

消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

“農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。” 陳亞軍表示，要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準統(tǒng)一、制度并軌。