加快職能融合 構建市場監管執法新格局

記者 黃育南

“改革市場監管體制，組建各級市場監管局，實現一支隊伍管市場，是黨中央、國務院作出的重大決策。目的是按照市場化改革方向，將分散的監管機構職能進行整合，理順生產、流通、消費等市場監管鏈條，形成覆蓋全領域、全流程的市場監督管理體系。”近日，市市場監管局黨組書記、局長李華榮接受記者采訪時說，市場監管的主攻方向，概括起來就是深化“放管服”改革，推進質量提升，嚴守安全底線。

李華榮說，具體工作中，亟需理解把握好五個關鍵詞。一是“營造環境”。努力營造便捷高效的準入環境、公平公正的市場環境、安全放心的消費環境和權責明晰的監管環境。二是“規范競爭”。充分運用競爭政策機制，全面加強事中事后監管，突出綜合監管，實施重點監管，強化信用監管，引導企業公平有序競爭。三是“促進發展”。緊貼黨委、政府中心任務，緊扣市場監管部門的職責要求，發揮優勢，把監管的出發點和落腳點放在促進及服務經濟高質量發展上。四是“提升質量”。通過深入實施質量強市戰略、標準化戰略、知識產權戰略、品牌發展戰略，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。五是“守住底線”。要提高政治站位，把守住食品藥品、特種設備、危險化學品和涉及人體健康及人身財產產品的安全底線，作為市場監管工作的重中之重。

李華榮表示，市委經濟工作會議對今年工作作出了“六個著力”“六個統籌”“六個穩”部署。全市市場監管部門要著力優化營商環境、著力維護市場公平競爭政策、著力防范市場風險、著力樹立消費者至上的理念、著力實施市場綜合執法、著力實施質量強國戰略，當好“放管服”改革的先行者、當好市場公平競爭的維護者、當好安全底線的守護者、當好消費者權益的保護者、當好高效監管的實踐者、當好高質量發展的推動者。這“六個著力、六個當好”是新時代市場監管工作的職責定位。我們要準確領會和把握好這個職責定位，在服務經濟社會發展中找準位置、扮好角色、履職盡責。在深化供給側結構性改革、深化“放管服”改革、開展三大攻堅戰、質量提升和創新保護、維護人民群眾身體健康和生命安全上守底線等方面，全市市場監管部門承擔著重要職責。全市市場監管部門務必深刻領會市委、市政府對駐馬店經濟社會發展的判斷和部署，發揮市場監管部門的職能優勢，為全市重點攻堅、興工強市、創新驅動、民營經濟、三產提效、鄉村振興、項目建設、城建提質方面擔當責任、貢獻力量。

李華榮說，市場經濟的新發展給市場監管工作提出了新挑戰。全市市場監管部門要“快馬加鞭”推進各項工作，防止履職缺位、越位、錯位，為各類市場主體健康發展提供公平公正的市場環境。要處理好堅持問題導向與強化綜合治理的關系，增強發現問題的能力，對人民群眾反映的現實問題必須真抓實管。同時，要發揮機構改革后的綜合優勢，綜合運用監管手段，如檢查抽檢、約談企業、信息公示、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等，形成市場監管執法的震懾力。要處理好條線監管與橫向協同的關系，打破相互封閉、相互獨立的傳統工作方式，強化相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制，打通準入、生產、流通、消費等監管環節，實施全過程、全鏈條監管。要處理好市、縣局之間的關系，發揮好上下聯動、形成合力的整體優勢。各級市場監管部門都要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強與同級行業主管部門、社會組織、新聞媒體的協同聯動，充分調動各方面的力量，共同維護市場秩序。

李華榮說，要全面推行“雙隨機、一公開”監管，所有的行政檢查事項都要通過“雙隨機”抽查的方式進行，形成常態化管理機制。對于食品藥品、特種設備等特殊重點領域，要強化企業主體責任，實施全過程監管，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節安全責任，把好每一道防線。要強化信用監管，把公開公示作為信用監管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業名下，落實企業標準自我聲明制度，為社會提供分析判斷的依據。要進一步推動部門聯合懲戒，發揮社會共治力量，讓失信企業“一處違法、處處受限”，使企業不想也不敢違法。要強化科技和制度支撐，保障全市市場監管系統的信息化建設，為實現“聯、通、辦”和“三級十同”、落實好“雙隨機、一公開”監管、穩步推進“互聯網＋”政務服務夯實技術支撐。要創新運用檢驗檢測等科技手段，健全完善安全標準、技術規范和規章制度，提升食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全監管的水平。

李華榮說，當前正處于機構改革的融合期、適應期、關鍵期。市場監管工作效能怎么樣，服務水平怎么樣，隊伍作風怎么樣，各級黨委、政府十分關心，人民群眾、社會各界十分關注。全市市場監管系統要堅持穩中求進，既要穩思想、穩隊伍、穩業務，又要爭先進、創一流、樹形象。要落實“優化、協同、高效”的改革要求，加快推進機構職能的整合、思想理念的融合、隊伍能量的聚合，努力實現從“物理整合”向“化學反應”轉變，著力形成同心同向、同頻共振、同步前進的良好氛圍，著力構建科學銜接、橫向協同、上下聯動、執行有力的工作格局，確保市場監管工作與政府合拍，與市場合步，與群眾合心，實現“1＋1＋1”大于3的倍增效應。

“在今后的工作中，全市市場監管系統要切實提高政治站位，增強對市場監管機構改革重要性的認識，從維護經濟運行安全、確保社會穩定大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的高度，落實市場監管的各項工作。”李華榮堅定地說，底線思維是做好市場監管工作的重要保障。要堅持問題導向，把風險識別分析、隱患排查治理作為守住安全底線的關鍵環節。堅持創新思維，把推進深化改革、創新工作體制機制作為守住安全底線的有力支撐。堅持務實擔當，把落實各方責任、夯實基層基礎作為守住安全底線的根本保障。堅定服務意識，自覺把市場監管工作放到全市經濟社會發展全局中去謀劃、去把握，著力優化營商環境、服務產業項目，著力推動供給側結構性改革、推動高質量發展。要服務市場主體，進一步激發創新創業活力，推動市場主體快生優生，幫扶市場主體做大做強。要服務人民群眾，把民情民意作為工作“風向標”，關注民生、服務民生、回應民生，持續提升群眾獲得感、幸福感。堅定法治理念。要樹立法治思維，堅持把依法行政作為市場監管的基石，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要把握好三個原則。堅持嚴格依法監管，堅決做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。堅持包容審慎監管，對新產業、新業態、新經營模式，只要不觸及安全底線，不危害人民群眾生命財產安全和市場公平競爭秩序，都可以實行包容、審慎監管，做到應放盡放、應管盡管。堅持科學有效監管，突出問題導向和目標導向，針對“一放就亂、一管就死”等問題，認真研究探索監管規律，努力提高市場監管效能和水平。