提升監(jiān)管效能 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——2019年全市市場監(jiān)管工作展望

記者 黃育南

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是我市市場監(jiān)管機構(gòu)改革后的開局之年。3月5日，我市召開的市場監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議提出，2019年全市市場監(jiān)督管理工作堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持服務(wù)發(fā)展，堅持服務(wù)民生，抓改革、聚合力，抓監(jiān)管、提質(zhì)量，抓執(zhí)法、保安全，抓隊伍、樹形象，以一流的業(yè)績努力開創(chuàng)全市市場監(jiān)管工作新局面，為駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

深化商事制度改革

著力優(yōu)化營商環(huán)境

以商事制度改革為主線，減少行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，便利投資創(chuàng)業(yè)，營造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。

全面推進(jìn)“證照分離”改革，鞏固深化第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革，持續(xù)深化“多證合一”改革，深化企業(yè)名稱登記改革，推進(jìn)名稱自主申報，完善名稱爭議處置制度，確保涉企行政審批改革事項在全市落地見效。深化食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾改革。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，探索實施“抽檢分離”模式和抽樣全程可視化。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量進(jìn)入檢驗檢測市場。有序推進(jìn)食品藥品許可審評審批改革。推進(jìn)食品經(jīng)營許可、“證照聯(lián)辦”改革，全面推行告知承諾制度。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。大幅提高即辦件比例，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，6月底前，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日。進(jìn)一步拓展“網(wǎng)上辦”范圍，擴(kuò)大工商登記、產(chǎn)品許可、食品藥品審批服務(wù)全程電子化應(yīng)用率和覆蓋面。最大限度精簡申報材料，最大限度壓縮辦理時限。推進(jìn)審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“就近辦”體系，加強銀行網(wǎng)點企業(yè)登記全程電子化輔助專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。提高“一次辦”效率，整合涉及多部門事項的共性材料，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)。實施食品藥品重大項目綠色通道、聯(lián)審聯(lián)批改革，縮短企業(yè)準(zhǔn)營和產(chǎn)品準(zhǔn)入時間。

完善企業(yè)簡易注銷制度，在對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)推行簡易注銷登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化企業(yè)普通注銷程序，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。發(fā)揮商標(biāo)注冊受理窗口作用，讓市內(nèi)外更多企業(yè)享受商標(biāo)注冊便利化改革紅利。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機制，積極開展“專利貸”質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的專利導(dǎo)航工作模式，認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，健全小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用，深入推進(jìn)“小個專”黨建工作，拓展深化政銀合作，積極引導(dǎo)個體工商戶向小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。2019年，全市個轉(zhuǎn)企達(dá)到700戶。

強化市場監(jiān)管執(zhí)法

著力規(guī)范競爭秩序

加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，營造更加公平有序的市場環(huán)境。

牽頭推進(jìn)全市跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動建立跨部門“雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管工作機制，公布聯(lián)合抽查事項清單，推進(jìn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋，抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。推進(jìn)綜合執(zhí)法，圍繞與民生相關(guān)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，組織開展以打擊假冒為重點的綜合執(zhí)法行動，集中整治和嚴(yán)厲打擊食品安全、假冒侵權(quán)、虛假認(rèn)證等突出問題，切實形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

加大價格監(jiān)管和對不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度。圍繞教育、醫(yī)藥、電商、涉企收費、電力和鐵路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，開展價格專項治理。加強重大節(jié)假日期間價格監(jiān)管。牽頭開展對廠房租金的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門查處“紅頂中介”和各種中介服務(wù)亂收費行為。發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，積極查辦跨區(qū)域重大不正當(dāng)競爭案件，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、混淆仿冒、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。

強化直銷企業(yè)監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測和查處力度。深入開展聯(lián)合整治保健市場亂象“百日行動”，查處取締無證無照經(jīng)營。開展2019年網(wǎng)劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷、刷單炒信等問題。聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，加大廣告案件查辦力度，嚴(yán)格“三品一械”廣告審查，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治。深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”“雷霆”專項行動，開展商標(biāo)侵權(quán)仿冒專項治理，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強專利、商標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度作用，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入市、縣政府年度目標(biāo)考核體系。

瞄準(zhǔn)群眾痛恨的欺行霸市、強買強賣、收保護(hù)費、壟斷和不正當(dāng)競爭、制假售假、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷、以敲詐勒索為目的的職業(yè)打假人等涉黑涉惡違法犯罪行為，加大監(jiān)管力度，開展問題排查，做好線索移交。綜合運用督導(dǎo)、暗訪、曝光、問責(zé)等方式，督促各地政府加快落實補貼政策，有效推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”、潔凈型煤替代工作。保持高壓態(tài)勢，加強燃煤散燒動態(tài)監(jiān)管，防止問題反彈。增加成品油監(jiān)測頻次和覆蓋面，嚴(yán)查不合格油品銷售行為。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果，堅決打贏煙草市場綜合治理攻堅戰(zhàn)，為服務(wù)煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻(xiàn)。建立部門間聯(lián)合懲戒反饋機制，強化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理及應(yīng)用。建立信用修復(fù)機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。加強對企業(yè)即時信息公示的監(jiān)督，完善年報通報督查工作機制，加大對未年報企業(yè)的抽查檢查力度。

整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價、商標(biāo)、專利、反壟斷、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處食品藥品安全、消費品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、制假售假、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、價格違法、無照生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋市場監(jiān)管”，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺。強化對涉企數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析、研判、挖掘，及時掌握市場監(jiān)管領(lǐng)域的新動向、新問題，為監(jiān)管執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。繼續(xù)開展食品安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大追溯品種和范圍，完善追溯平臺建設(shè)，形成追溯鏈，實現(xiàn)全覆蓋。推行飛行檢查、跟蹤檢查，全面實施風(fēng)險分級管理，著力提升食品藥品監(jiān)管水平。積極探索網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，加強信息監(jiān)測分析，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。

堅守安全底線

著力實現(xiàn)“三個放心”

落實“四個最嚴(yán)”要求，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險的底線，營造安全放心的市場消費環(huán)境，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品安全黨政同責(zé)，健全完善食安委工作規(guī)則、聯(lián)席會議機制等，以更大的力度、更實的舉措確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建順利完成年度工作任務(wù)。加強食品藥品安全監(jiān)管，突出重點品種、重點區(qū)域、重點時段，運用日常檢查、飛行檢查、體系檢查、聯(lián)合檢查等手段，加大抽檢力度，以“零容忍”的態(tài)度深入開展食品藥品安全集中專項治理。健全食品藥品安全風(fēng)險防控機制，整治“三品一械”安全隱患。強化行刑銜接，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲重處制售假劣食品藥品違法行為，保持高壓震懾。鑒于藥品監(jiān)管的特殊性、專業(yè)性、高風(fēng)險性，省政府正在研究藥品監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，在機構(gòu)組建到位、完成交接任務(wù)之前，市、縣兩級必須繼續(xù)履行好藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。繼續(xù)做好防控非洲豬瘟工作，嚴(yán)防問題肉品流入。

加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展特種設(shè)備安全隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法攻堅戰(zhàn)。結(jié)合季節(jié)特點，深入開展重點領(lǐng)域、重點設(shè)備、重點時段的隱患排查，不斷提高應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，注重應(yīng)急救援和事故調(diào)查隊伍建設(shè)，適時組織救援演練，提高應(yīng)急救援能力。落實企業(yè)主體責(zé)任、技術(shù)機構(gòu)檢驗責(zé)任、各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強96366電梯應(yīng)急處理平臺建設(shè)，完善電梯維保、檢驗、事故信息追溯體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。科學(xué)合理制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，完善跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險研判機制。對消費品、兒童用品、食品、重點工業(yè)產(chǎn)品等23大類重點產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查。圍繞玩具、文具、校服等產(chǎn)品，開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。強化危化品、電線電纜、鋼鐵、水泥、危險化學(xué)品等高風(fēng)險產(chǎn)品風(fēng)險隱患排查治理，加大對各級監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后處理力度，加強對缺陷產(chǎn)品的召回監(jiān)管。

加強消費者權(quán)益保護(hù)。聚焦民生熱點，圍繞涉安、涉農(nóng)等重點工業(yè)產(chǎn)品和日用消費品，統(tǒng)籌組織實施監(jiān)督抽查，公開監(jiān)測結(jié)果，綜合運用抽檢結(jié)果，有效引導(dǎo)消費，提振消費信心。扎實開展3·15國際消費者權(quán)益日系列活動，營造安全放心的消費環(huán)境。督促電商平臺、大型商場超市等落實賠償先付制度，探索推進(jìn)建立線下無理由退貨制度。

推進(jìn)質(zhì)量強市

著力推動高質(zhì)量跨越發(fā)展

開展質(zhì)量提升行動，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，營造更加權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管環(huán)境。

貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》，研究制定質(zhì)量強市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織落實質(zhì)量管理培訓(xùn)計劃，對全市重點企業(yè)和質(zhì)量獎獲獎企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量提升培訓(xùn)。組織符合條件的企業(yè)積極爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎，培育我市企業(yè)進(jìn)入中國品牌價值百名排行榜和重點行業(yè)品牌價值50強排行榜，培育1~2家省級知名品牌示范區(qū)企業(yè)。持續(xù)開展2019年度市長質(zhì)量獎評選活動，落實質(zhì)量獎定期巡訪和動態(tài)管理制度，不斷提升全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量。

加大市、縣兩級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建標(biāo)力度，不斷提高計量服務(wù)能力。加強法定計量技術(shù)機構(gòu)和專項計量授權(quán)機構(gòu)日常監(jiān)管，強化對民用“四表”的監(jiān)督管理，重點對食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯嬃勘O(jiān)督檢查，組織開展電子計價秤、眼鏡制配場所、餐飲行業(yè)、出租車計價器計量專項監(jiān)督檢查。推行定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，開展“工業(yè)計量標(biāo)桿示范”活動。持續(xù)加強能效標(biāo)識監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步完善我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綜合體，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點示范項目的實施，以項目建設(shè)推動我市國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，確保今年底通過國家標(biāo)準(zhǔn)委的考核驗收。開展百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動。抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點創(chuàng)建工作。培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)勢企業(yè)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。完善認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測體系，開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證和“認(rèn)證亂象”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認(rèn)證活動。