2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質化競爭。

⊙記者 王雪青 ○編輯 全澤源

近日，國資委召開中央企業(yè)和地方國資委負責人年度工作會議，總結2018年重點工作，并對2019年國資國企改革做出部署。

會議提出，2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質化競爭。

有專家預計，“打造世界一流企業(yè)”與“高質量發(fā)展”將成為2019年國企改革的新關鍵詞，這兩個主題的背后涉及壟斷行業(yè)綜合性改革、加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)平臺的投資力度等多方面內容。如何展開與落實，值得密切關注。

放權：10家示范企業(yè)率先改革

日前征求意見的《關于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關事項的通知》（下稱《通知》）顯示，國資委選定了航天科技、中石油、國家電網(wǎng)、三峽、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車、中廣核等10家單位，作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。對于這些示范企業(yè)，國資委將進一步放權授權，企業(yè)可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，要用3年左右時間，在打造世界一流企業(yè)方面取得顯著成效。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，在這10家企業(yè)中，涉及石油行業(yè)的中國石油，電力行業(yè)的國家電網(wǎng)，通訊行業(yè)的中國移動，軍工行業(yè)的航天科技。這是繼2016年推出重要領域三批混改試點之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領域的改革。

據(jù)悉，國資委將對這些企業(yè)提供八項放權，關鍵條款是，示范企業(yè)可自主決策下屬企業(yè)混改、職工持股事項，向國資委事中備案；自主審批子公司股權激勵方案。

此外，示范企業(yè)還可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃；實行工資預算備案制；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對戰(zhàn)略新興產業(yè)子企業(yè)，對特殊高端人才，可實行市場化薪酬和專項獎勵，工資總額單列，不納入集團工資總額；年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內，由集團公司自主決策，事后備案；還有自主審核非上市公司產權無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓、產權置換等。

周麗莎表示，為打造世界一流示范企業(yè)，很多原來只是針對競爭類企業(yè)的一些授權，這次在示范企業(yè)中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司自主決策，事后備案。”

擴圍：加大國企混改力度

在混改企業(yè)接連取得良好成效的背景下，有關部門準備進一步擴大國企混改范圍。國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上表示：“下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點的基礎上，加快推出第四批100家以上試點。”

國企混改的擴圍和向壟斷領域深化，在2019年將繼續(xù)成為主旋律。

記者注意到，在近期各大央企的2019年度工作會議上，很多壟斷行業(yè)央企已經計劃把混改向縱深推進。

2018年12月25日，國家電網(wǎng)推出十大產業(yè)方向的混改，幾乎涵蓋國網(wǎng)的大部分產業(yè)，包括：在特高壓直流工程領域引入社會資本；加快推進增量配電改革試點落地見效；積極推進交易機構股份制改造；加大綜合能源服務領域開放合作力度；大力開展抽水蓄能領域投資合作；持續(xù)推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市；還有加快推進電動汽車公司、信息通信產業(yè)、通航業(yè)務和金融業(yè)務的混合所有制改革。

在電信領域，中國聯(lián)通提出，2019年要堅定不移深化改革，加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作，加快建立終端產業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。中國電信也提出，深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩(wěn)步推進，投資體系兼具雛形，與民營企業(yè)傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經濟深度融合。

中國鐵總則有望成為下一個混改標桿。中國鐵總在年度工作會議上明確，2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點，加強與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略合作者。有消息稱，中鐵特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股份制改革、申報IPO，京滬高鐵也在準備IPO。

新動能：國資基金加碼戰(zhàn)興產業(yè)

“圍繞供給側改革，國企向高質量發(fā)展也會是2019年的一大看點，目前已有多個戰(zhàn)略新興產業(yè)平臺陸續(xù)成立，未來國資會加大這方面的投資，國資基金平臺的作用會進一步體現(xiàn)。”周麗莎對上證報記者表示。

在基金運作方面，作為國有資本運營公司試點的誠通集團和中國國新?lián)斨髁ΑＦ渲校袊鴩乱阎鸩叫纬梢灾袊鴩匈Y本風險投資基金為核心、以國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新科創(chuàng)基金、國新央地共同發(fā)展基金為集群的中國國新基金系。

國新央企運營投資基金在2018年11月的投資策略會上確定，下一步要重點圍繞央企混改、科創(chuàng)板、大灣區(qū)等領域開展投資布局。會議還對《運營基金民營上市公司紓困運作方案》進行了研討。

誠通集團發(fā)起的中國國有企業(yè)結構調整基金，已經參與過中國聯(lián)通、中糧資本的混改，以及中國中冶、中國國航、中國電建、洛陽鉬業(yè)的定增，設立了國調中鋁銅產業(yè)發(fā)展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工債轉股，還參與了中信建投港股IPO基石投資、光大綠色環(huán)保港股IPO、投資中車環(huán)境科技有限公司、京東金融，發(fā)揮了國有資本市場化運作“能手”的作用。

而在戰(zhàn)略新興產業(yè)平臺方面，國資委在2018年7月份的年中工作會議上已經提出，要打造新能源汽車、北斗產業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺。

據(jù)悉，在央企海工資產平臺方面，截至目前，一個關乎國內至少兩千多億元海工裝備領域棄船存貨的資產整合平臺，已經提上了國資監(jiān)管部門的工作日程。在新能源汽車方面，2018年12月21日，兵器裝備集團、中國一汽、東風汽車在京簽署了《T3科技平臺公司合資合作意向協(xié)議》，該平臺將聚焦新能源、智能網(wǎng)聯(lián)領域，重點研發(fā)下一代汽車的核心系統(tǒng)、模塊及平臺，實現(xiàn)新一輪汽車技術升級，推動形成下一代汽車的核心競爭力。

至于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展平臺的構成，預計將包括多家央企單位，中國電子信息產業(yè)集團（簡稱“中國電子”）是其中重要的支撐單位。中國航天科工集團也在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域布局多年。

加大力度扶持戰(zhàn)略新興產業(yè)，是培育經濟新動能的重要抓手。

重組：傳統(tǒng)產業(yè)整合減少同質化競爭

2019年的央企重組整合，還是延續(xù)近些年的重點領域和整合思路。國資委會議提出，積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質化競爭。

值得一提的是，在環(huán)保方面，有分析人士認為，當前央企中涉足環(huán)保行業(yè)的超過三成，央企布局環(huán)保大致有兩種淵源：一是產業(yè)鏈延伸，二是跨界并購。例如，前火電龍頭之一的國電集團（現(xiàn)合并為國家能源集團）成立了國電科環(huán)公司，成立初衷是專營集團旗下所有火電廠的脫硫脫硝等業(yè)務；再比如中國醫(yī)藥集團，看上去和節(jié)能環(huán)保離得更遠，但其主營業(yè)務制藥本身會產生大量的污水，這一塊專業(yè)的制藥污水處理成為其子公司中國醫(yī)藥集團聯(lián)合工程有限公司的重要業(yè)務之一；中國航天科工集團也在2016年收購了新三板凱天環(huán)保，正式進軍環(huán)保領域；還有水治理領域，大批企業(yè)在海水淡化、工業(yè)廢水處理、農村分布式水站處理和城市傳統(tǒng)水務等板塊都有涉及。

未來央企環(huán)保領域的專業(yè)化整合值得期待。

還有免稅品的專業(yè)化整合，目前，涉足免稅領域唯一的央企是中國國旅的控股股東中國旅游集團，而中國旅游集團旗下的免稅公司是中免公司。有券商分析師表示，目前我國具有免稅經營資質的公司有中免、深免、珠免、中出服、海免、中僑和日上，其中，中免是唯一一家能在全國范圍內經營免稅業(yè)務的企業(yè)，且同時具有離島免稅和市內免稅運營資質。隨著中免公司先后收購日上中國和日上上海，中免公司在我國免稅行業(yè)的市占率位居第一。國資委提出加快免稅品領域專業(yè)化整合，中國旅游集團旗下的中免公司具有進一步整合國內優(yōu)質免稅資源的可能性，若能實現(xiàn)則公司免稅龍頭地位將進一步鞏固。