近期，中鐵總打響今年壟斷領域國企混改第一槍，“兩類公司”新一批11家央企名單也得以明確。專家認為，2020年國資國企改革要做階段性匯報，今年國企改革各項工作進入全面落地期。從中央經濟工作會議以及多家央企工作會議來看，今年國企混改、“兩類公司”無疑是重頭戲。目前，11戶“兩類公司”試點央企正積極上報方案，國務院層面也將推出一批直接授權的“兩類公司”試點。同時，第四批混改試點也正積極推進，整個國資國企改革形勢呈現向活、向深、向實的新趨勢，2019年國資國企改革將大戲連臺。

混改將出現七方面新特點

1月2日，中國鐵路總公司工作會議在北京召開，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福提出，2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優推進混改試點，加強與大型央企的合作，引入戰略合作者。加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作，研究推進科創板股改上市工作。同時，推進市場化債轉股和上市公司再融資工作。完善鐵路債轉股基金設立和運營方案，通過股權轉讓、增資擴股等方式，有序推進市場化債轉股。

國家電網近期召開新聞發布會，宣布在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎上，繼續加大“混改”范圍和力度，將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務、電動汽車、信息通信、通航業務等領域，還將推進裝備制造企業分板塊整體上市，而金融領域的混改也將從英大信托擴展到全部業務。

中國聯通董事長王曉初在集團2019年度工作會議中表示，要充分發揮混改后新組建董事會的功能作用，加快探索建立有中國特色的現代國有企業制度新治理，并加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，目前在電力、軍工、通訊、石油等七個領域的混改力度非常大，壟斷領域混改真正向深入推進。中鐵總、國家電網的特高壓直流工程，一些壟斷領域的核心業務的混改正逐漸破題。集團公司層面，中鹽等三家央企集團層面混改正積極推進；同時，子公司層面有序推行混合所有制，孫公司層面鼓勵民營控股；此外，第四批混改試點正積極啟動，前三批混改試點也正加速落地，“雙百行動”企業、投資運營公司試點等將進一步深化，混改正向廣度和深度拓展。2019年，混改有兩個特點，一個就是壟斷行業將更加開放，另一個就是更加以微觀市場主體的地位來落地。與此同時，混改企業需加快建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，實施員工持股等中長期激勵機制。

“新一年的國企混改不僅速度更快，其范圍和層次也會更廣、更深，混改重心由混向改轉變。”中國企業研究院執行院長李錦認為，2019年混改將出現七個方面新的特點：一是結合授權經營體制改革推行，分層分類授權推動，對母子孫不同層級的混改進行不同級別的授權和管理，使基層動起來。二是國企混改與相關綜合改革在同時進行，形成改革的“系統工程”。三是以增強微觀主體活力為主、向地方國企為主、向綜合行動為主將深層次影響混改的范圍與質量。四是國企與民企共同發展，在產業鏈條融合上運用混改方式推進。五是在混改企業大量采用激勵的方法，增強企業內部約束和激勵。六是改變“穩妥”“有序”過于謹慎狀態，完善混改的運行機制，完善政策實施的設計。七是國企以基金為主要手段的股權及產業投資、資本運作方面深度合作廣泛開展。

“兩類公司”試點縱深推進

2018年12月28日，國資委正式公布新一輪中央企業國有資本投資公司試點的11家央企名單，這11家央企為：中國航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等。

中國航空工業集團表示，航空工業制定了以軍民融合深度發展為統領的1+N全面深化改革總體方案，大力推進與行業外產業融合、與各類資本融合、與社會智力融合，以混合所有制改革、中長期激勵機制、科研成果轉化、貼身經營與職業經理人試點為突破口，帶動各項改革。

國機集團表示，國機集團一是要聚焦做優做強主業，確定企業愿景，以裝備制造業為核心，延伸發展現代制造服務業，同時適度多元化，在裝備工業若干領域孕育世界一流產業實體。二是要圍繞主業重要資源，確立戰略定位，打造國家裝備制造行業戰略資源整合平臺，打造服務國家戰略的重大技術裝備創新平臺，建設國家裝備制造行業海外市場共享平臺，培育國家裝備制造產業投資平臺。三是緊扣改革目標，優化資源配置，包括基于主業產業鏈一體化原則，推進資源整合；根據主業功能定位，分類推進股權多元化和混合所有制改革；結合業務的戰略性和收益性，加快處置低效無效資產等內容。

中國建材集團相關負責人指出，中國建材集團將明確戰略定位，打造材料領域具有全球競爭力的世界一流投資公司，集團將積極探索“國資委-投資公司-混合所有制企業”的國有資本融入市場經濟的體制和機制，進一步加大混合所有制改革力度。將把國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以國有資本投資公司試點工作帶動中國建材的進一步改革發展。

周麗莎表示，“兩類公司”是今年國企改革的重點之一。中央經濟工作會議提出，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。今年工作的重點是加快改革試點的落地，已公布的11家央企，要進行管控模式的調整，列出內部授權清單，二三級公司授權力度會更大。同時，綜合性改革如三級公司的混改、職業經理人制度、董事會職權的落地等也將提速。此外，國務院直接授權的國有資本投資運營公司的改革試點也正積極推進，隨著“兩類公司”的組建，資產證券化、資本運作也將迎來高峰。

李錦認為，“兩類公司”改革處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為2019年國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發動全身。要以授權經營為核心，從授權放權、組織架構、運營模式、經營機制四個環節發力打造國有資本投資公司升級版。同時，“兩類公司”改革探索涉及現代企業制度、混改、市場化招聘等幾乎所有國企改革內容，堪稱系統工程，應當抓緊出臺和落實好相關配套政策，包括圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。支持國有資本投資、運營公司所持股的企業開展綜合改革試點，充分發揮各項改革的綜合效應。（記者 劉麗靚）