“加力提效”，這是21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議賦予2019年財政政策的“新內(nèi)涵”。作為穩(wěn)增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，宏觀經(jīng)濟政策的重要一翼，被寄予厚望的積極財政將在2019年再加碼，逆周期調(diào)節(jié)思路將再強化，更大規(guī)模的減稅降費與較大幅度增加專項債規(guī)模將成重要發(fā)力點。

2018中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。會議對財政政策作出部署指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

從2008年起，我國實施積極財政政策延續(xù)到2019年已經(jīng)是第12個年頭，但每年的具體內(nèi)容和側(cè)重點都有不同。例如，2016年底的經(jīng)濟工作會提出“財政政策更加積極有效”，2017年底的中央經(jīng)濟工作會提出“積極的財政政策取向不變，要聚力增效”。

“2019年財政政策依然定調(diào)積極，但此積極非彼積極，不能簡單套用2008年的積極財政政策操作來理解2019年的積極財政政策，這是必須有所區(qū)分的。”24日，中國社科院副院長、學部委員高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

高培勇進一步指出，中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，同時提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。“逆周期調(diào)節(jié)如何嫁接到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，二者如何巧妙對接，并且在分清主次線索的情況下，推進積極財政政策的實施，這應該是2019年的焦點。”

“加力提效”為2019年財政政策定下總基調(diào)。對于“加力提效”的理解，多位專家表示，“加力”重點是“力度”，就是保持一定赤字規(guī)模，財政收入層面，實施更大規(guī)模減稅降費，財政支出層面，加快支出節(jié)奏、擴大支出力度、較大幅度增加專項債規(guī)模。“提效”重點是“精準”，精準發(fā)力，壓縮一般性支出，保障民生等重點支出，增加財政資金使用效率，把錢花在刀刃上。

中國財政科學研究院研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，為了更好地應對經(jīng)濟下行壓力，除了更好地發(fā)揮財稅制度的自動穩(wěn)定器功能外，還要增強相機抉擇財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，也就是根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化采取針對性的措施，熨平經(jīng)濟波動的風險，積極財政政策是應有之義。

在他看來，積極財政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字規(guī)模，部分可以彌補減稅政策的缺口，并有助于保持一定的支出規(guī)模，這也是穩(wěn)定總需求所需要的政策。二是更大規(guī)模的減稅降費，這是為了激發(fā)微觀主體的經(jīng)濟活力，更好地提振市場信心。三是較大幅度增加地方專項債券規(guī)模，專項債券具有獨特的優(yōu)勢，可以穩(wěn)定地方的投資需求，同時納入嚴格的預算管理，可以有效地實現(xiàn)防風險與穩(wěn)增長的有機統(tǒng)一。

王志剛還指出，當前的積極財政政策更加強調(diào)支出的績效，也就是要發(fā)揮出財政資金的四兩撥千斤效果，這和目前正在推進的全面預算績效管理是一脈相承的。

而2019年積極財政政策再加碼的重要體現(xiàn)之一，就是專項債規(guī)模的較大幅度增加。財政部數(shù)據(jù)顯示，1至11月累計，全國發(fā)行地方政府債券41014億元。其中，發(fā)行新增專項債券13207億元，已經(jīng)完成當年新增專項債務1.35萬億限額的98%。多家市場機構(gòu)預計，2019年地方債發(fā)行以新增債券為主，將加碼助力促進有效投資、交通基建等重點領域補短板。新增專項債額度或擴容至約2萬億元左右。

值得關注的是，正在召開的十三屆全國人大常委會第七次會議中，“審議國務院關于提請審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務限額的議案”列入會議議程。這也就意味著，地方政府專項債發(fā)行可能相較往年提前數(shù)月，此前地方債額度下達都在兩會后進行。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大規(guī)模增加地方專項債，將更好地防范化解地方債風險，有利于“開前門，堵后門”的真正落實。他還指出，專項債的發(fā)行在考慮到地方的資金需求因素時，還要特別考慮償債能力。

更大規(guī)模的減稅降費也成為2019年財政政策的一大亮點。在即將過去的2018年，我國繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，推出包括深化增值稅改革等系列舉措，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財政部部長劉昆此前表示，預計2018年全年我國減稅將超過1.3萬億元。

更多減負舉措已在路上。記者了解到，此前，財稅、發(fā)展改革委等部門已經(jīng)展開企業(yè)減負調(diào)研，研究醞釀出臺更多減稅降負舉措。更多的減稅紅利將在2019年釋放。包括綜合與分類相結(jié)合的新個稅將從2019年1月1日開始全面實施，繼2018年10月1日提高起征點以來，六項專項附加扣除將落地，個稅改革紅利將更多惠及中低收入群體。

楊志勇對記者表示，大規(guī)模減稅降費可以更好地應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，從而更好地抓住重要戰(zhàn)略機遇期，為市場活力的充分釋放創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體到下一步減稅政策，在他看來，增值稅稅率三檔并兩檔可加快步伐，16%和10%爭取一次性下調(diào)2個百分點，6%的稅率下調(diào)到5.5%。消費稅目優(yōu)化稅率下調(diào)，以適應消費升級的需要。個人所得稅還可考慮進一步優(yōu)化。