作者：顧學明（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）

改革開放40年來，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，堅定不移擴大對外開放。從東部沿海到沿江、沿邊和中西部內(nèi)陸地區(qū)，從對外貿(mào)易到國際投資，從制造業(yè)到服務業(yè)，從“引進來”到“走出去”，我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，并一躍成為開放型經(jīng)濟大國。對外開放為推動我國實現(xiàn)從站起來到富起來、再到強起來的歷史性跨越作出了重要貢獻。

12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標志著“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設取得重大進展。新華社發(fā)

1.構(gòu)建全面開放新格局的歷史進程

巴基斯坦瓜達爾港自由區(qū)。新華社發(fā)

總體來看，中國對外開放經(jīng)歷了三個大的發(fā)展階段。

第一階段從1978年到2000年，以十一屆三中全會召開和設立深圳等經(jīng)濟特區(qū)為標志，對外開放航船正式揚帆起航。從沿海特區(qū)率先開放，到沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市開放全面推進。

這一階段又可以劃分為1992年前的改革開放初期和1992年鄧小平同志視察南方后對外開放進一步擴大兩個時期。

第二階段從2001年到2012年，以成功加入世界貿(mào)易組織為標志，對外開放進入以規(guī)則為基礎的新階段。我國由有限范圍、地域、領域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I域的開放。

第三階段自2012年至今，以黨的十八大召開和設立自由貿(mào)易試驗區(qū)為標志，對外開放踏上新征程。從“一帶一路”倡議，到亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的成立，再到提出構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和人類命運共同體，中國更加積極主動參與全球經(jīng)貿(mào)治理，展現(xiàn)大國責任和擔當，中國對外開放進入新時代。

2.構(gòu)建全面開放新格局的重大成就

對外開放40年來，解放思想和改革開放相互激蕩，觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國。

貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易雙輪驅(qū)動，對外貿(mào)易大國地位進一步鞏固。中國貨物進出口總額由1978年的260億美元增長至2017年的4.1萬億美元，位居世界第一，占世界份額由1%上升至12%，中國已經(jīng)成為全球120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。服務貿(mào)易總額從1982年的46.9億美元增長至2017年的6957億美元，位居世界第二位，規(guī)模擴大了147倍，平均增速達15.4%。

利用外資與對外投資雙輪驅(qū)動，國際投資規(guī)模居世界前列。中國引資引技引智相結(jié)合，利用外資規(guī)模不斷擴大，涉及范圍越來越廣。中國1985年利用外資總額僅47.6億美元，2017年利用外資總額達到1440億美元，成為全球吸引外資最多的國家之一，30年間增長了近30倍。中國“走出去”參與國際競爭，對外投資規(guī)模位居世界前列。2002年對外直接投資流量僅為27億美元，全球排名第26位；2017年對外直接投資總額達到1250億美元，位居全球第三位。

積極為全球經(jīng)貿(mào)治理提供中國方案，中國國際影響力大幅提升。40年來，中國不斷拓展國別區(qū)域合作，堅持以規(guī)則為基礎的多邊合作，在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機構(gòu)和平臺的影響力不斷提升，為全球經(jīng)貿(mào)治理發(fā)出中國聲音。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興治理機構(gòu)，積極為構(gòu)建新型合作伙伴關系提供中國方案。

3.構(gòu)建全面開放新格局的重要經(jīng)驗

40年對外開放的偉大實踐，走出了一條具有中國特色的開放發(fā)展道路，形成了一系列被實踐證明了的正確發(fā)展經(jīng)驗。

一是不斷加強和改進黨對開放工作的領導。在不同時期，中國共產(chǎn)黨適應對外開放形勢，不斷加強黨的思想建設、組織建設和能力建設，努力提高復雜條件下駕馭對外開放的能力。黨中央以人民利益為中心，團結(jié)帶領全國各族人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把黨中央改革開放的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)化為人民群眾追求美好生活的自覺行動。

二是始終堅持對外開放基本國策不動搖。中國40年輝煌發(fā)展歷程中最重要的經(jīng)驗是不管面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境和形勢，始終堅持對外開放基本國策不動搖。當前，中國特色社會主義進入新時代，中國正以前所未有的決心和力度推進全面深化改革開放。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

建設中的斯里蘭卡科倫坡港口城防波堤。這是中斯兩國在“一帶一路”建設中的合作典范。新華社發(fā)

三是始終堅持以試點探索為基本方法和先易后難、循序漸進的開放思路。從區(qū)域開放看，率先以特區(qū)為突破口，再擴展到沿海開放城市，最后開放沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市，形成先易后難、由點帶面、先沿海后內(nèi)地的循序漸進的區(qū)域開放模式。從產(chǎn)業(yè)層面改革開放看，我國首先以兩頭在外的勞動力密集型加工制造業(yè)開放，并配套用工制度、工資制度等改革起步，逐步擴展到資本技術(shù)密集型重化工業(yè)和裝備工業(yè)開放，最后擴展到服務業(yè)，包括金融、電信、文化、教育、醫(yī)療等領域的開放。

四是始終堅持開放戰(zhàn)略和開放政策創(chuàng)新。中國與時俱進調(diào)整升級開放政策，主動適應國內(nèi)外發(fā)展大勢與時代要求，在不同時期分別提出國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等。黨的十八大以來，中國更加強調(diào)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出對外開放的新要求，實施更加積極主動的進口策略，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易強國建設等，努力推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

《光明日報》（ 2018年12月18日 06版）