開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。通過授權放權，出資人與試點企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固——

近日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室組織召開國有資本投資、運營公司座談會，部署進一步深化國有資本投資、運營公司改革。經濟日報·中國經濟網記者獲悉，國務院國資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運營公司改革試點的兩個工作方案，加大改革力度，“一企一策”放權授權，深化擴容兩類公司試點。國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，各地也將結合實際情況，進一步擴大試點范圍。

試點企業(yè)132家

“開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。”國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出，這項試點覆蓋了國企國資多個方面改革。

黨的十八屆三中全會以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開展了10家和122家國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面做了大量探索實踐，在授權放權、組織架構、運營模式、經營機制、黨的建設等方面取得了積極成效。

國務院國資委資本局局長李冰表示，在第一批資本投資公司試點工作中，國務院國資委向中糧集團、國投下放了18項職權，統(tǒng)籌推進落實董事會職權、混改等各項舉措。各試點企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度，推動靈活高效的市場化經營機制逐步完善。

在地方國企層面，深圳市國資委除涉及市屬國有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運作事項外，其他經營事項充分授權公司自主決策。海南省國資委授權試點企業(yè)董事會審議決定公司經營方針、全面預算管理，決定公司投資、融資、產權轉讓、增資、資產轉讓等重大事項，決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項。

與會企業(yè)普遍反映，通過授權放權，出資人與試點企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固。

探索形成有效模式

此輪試點的一個重要內容，就是試點企業(yè)總部調整組織架構、轉換體制機制和管控模式，更加適應市場化專業(yè)化平臺的要求。從試點企業(yè)情況看，“小總部、大產業(yè)”格局日益顯現(xiàn)。“國投集團職能部門由14個減少到9個，總部人員減少了1/3。”國投集團總裁施洪祥表示，改革后，資本權利上移，經營責任下沉，集團總部以戰(zhàn)略管控和財務管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。

在形成國有資本投資運營的有效模式方面，試點企業(yè)做了大量探索。投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用；運營公司以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。中國誠通、中國國新發(fā)起結構調整基金和風險投資基金，累計完成投資110項、投資額1181億元。上海國盛推動發(fā)行上海國企ETF和上海改革ETF，“股權注入—資本運作—收益投資”運作模式基本成型。

“2018年初，中糧集團推出‘國有資本投資公司改革2.0版’，以‘管資本’為核心進一步深化改革。”中糧集團有限公司總會計師駱家駹表示，實施國有資本投資公司改革兩年多以來，中糧集團實現(xiàn)了管資本與管資產分開，定型專業(yè)化經營商業(yè)模式，聚焦主業(yè)發(fā)展，經營態(tài)勢持續(xù)向好。2018年1月份至9月份，實現(xiàn)營業(yè)收入3529億元，同比增長2%；利潤總額109億元，同比增長40%。

加大授權放權力度

據(jù)了解，當前國有資本投資、運營公司試點仍存在一些困難與問題，亟待加以研究和解決。“我們要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷提高試點推進的精準化、精細化水平，堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入。”肖亞慶強調，要盡快形成可復制可推廣的經驗和模式。

對于做好下一步國有資本投資、運營公司試點工作，肖亞慶提出了明確要求。

在進一步擴大試點范圍方面，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點，國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，各地也要結合實際情況，進一步擴大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權、推行職業(yè)經理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

在進一步加大授權放權力度方面，各級國資委要全面落實中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據(jù)各國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產權管理、重大財務事項等方面賦予更充分的自主權。同時，要堅持授權與監(jiān)管相結合、放活和管好相統(tǒng)一。

在進一步打造市場化運作專業(yè)平臺方面，各級國資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調整或增加新的主業(yè)，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。支持投資、運營公司設立財務公司，同時也要規(guī)范財務公司運作，鼓勵其利用內部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風險。允許投資公司依據(jù)自身條件，結合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請金融牌照，更好地服務實體經濟。但是，也要防止脫實向虛。

此外，要進一步完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產的具體政策，研究簡化工商稅務登記、變更程序，研究國有資本經營預算支持政策。(記者 周雷)