國務院日前批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區，并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，“全域性”試點是最大特點。《方案》大幅放寬外資市場準入，強調要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。專家表示，接下來要加快海南自貿試驗區各項試點任務落地實施；加大制度創新力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒經驗。

全域性試點 加大開放力度

“海南自貿試驗區最大特點就是‘全域性’試點，體現了中國進一步擴大開放的決心、信心。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在16日介紹《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》時指出，海南全島試點，有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。與此前設立的11個自貿區相比，海南自貿區政策將與探索建設自由貿易港相銜接。

王受文指出，其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。同時，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。

“海南自貿區要創造一個好的投資環境，這個環境實際包含兩類：一類是法治化、國際化、便利化的營商環境，另一類是公平、開放、統一高效的市場環境。”海南省副省長沈丹陽透露，海南省政府已起草《海南優化營商環境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發布。

沈丹陽表示，一方面要創新優化環境制度，將公平、統一高效的市場環境必須具備的核心內容梳理出來。在此基礎上，研究創新制度，自貿試驗區一項很重要的內容就是要制度創新，把環境相關的制度創新出來。另一方面，確保市場在經濟活動中起決定性作用。海南省委17日將開會研究海南自貿區具體落實政策。

鎖定三大產業重點開放

《方案》共有29條，七大部分，涉及10個面向外商重點開放的領域。其中，海南將在旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域加大開放力度。

海南大學中國特色自由貿易港研究院專家曹曉路對中國證券報記者表示，《方案》大幅度放寬外資市場準入。海南自貿區與國內其他自貿試驗區的不同之處在于，強調不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。目前的自貿區總體方案就是圍繞三大產業進行規劃。結合三個重點產業放寬市場準入， 

在海南具有比較優勢的航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，海南自貿區的建立，外資準入處于“低門檻、高起點”。上海自貿區外資準入有190項，海南現在只有45項，其門檻大幅降低。下一步，落實放寬外資市場準入，一方面要按照負面清單積極落實；另一方面要積極引導，海南自貿區強調產業導向，在監管上，應出臺法律法規，如針對外資準入的管理措施等。

在對相關領域重點開放的同時，《方案》明確加快金融開放創新是一大亮點。

白明稱，《方案》提出“兩個探索”，一是探索資本項目可兌換，二是探索投融資匯兌便利化。當前國際經濟不確定性較大，下一步，海南自貿區金融業的開放要循序漸進。

業內人士建議，海南離岸金融市場建設，首先，可借鑒上海經驗，將自由貿易賬戶（FT賬戶）覆蓋海南全島，允許島內所有金融機構和經認定的企業使用FT賬戶，全島FT賬戶與境外賬戶實現經常項下和資本項下的自由兌換。其次，引入上海QDLP和深圳QDIE模式，即允許注冊在海南的境內外合格機構投資者在國內募集人民幣，換匯后投資境外資本市場、房地產和私募基金，由外管局審定每年總額度。

基建等產業鏈或受益

專家認為，在開放政策預期較高的背景下，短期內，海南自貿區政策將有助于提升市場對于海南板塊風險偏好。

廣發證券策略報告建議，關注重點受益產業鏈：一是基建優先。重點關注港口、高速公路、航空交通運輸領域；二是“旅游+”為本。一方面，關注傳統酒店、景區、餐飲等旅游要素；另一方面，建議重點關注文化體育、農業、醫療等產業鏈。三是環保護航。建議重點關注園林綠化等領域。（記者 程竹 歐陽春香）