科學謀劃 創新思路 拓寬渠道

平輿縣撬動社會資本助力脫貧攻堅

本報訊 （通訊員 聶海博）近年來，平輿縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，在著力統籌財政專項、地方配套和對口幫扶資金的同時，創新思路，拓寬渠道，引進43.77億元社會資本參與基礎設施、公共服務、產業發展、健康服務、人居環境整治等扶貧開發工作，探索出一條充分利用社會資本助推精準脫貧之路，為打贏脫貧攻堅戰注入了新活力。

科學謀劃思路，創建引進社會資本新機制。一是確定投資重點。根據“十三五”脫貧攻堅規劃和《平輿縣2016~2020年脫貧攻堅項目實施規劃》，統籌推進貧困村和非貧困村的基礎設施建設，促進產業扶貧，加大農村人居環境整治力度。二是設立招商門檻。對有意愿前來參與建設的企業進行嚴格篩選和把關，組織專業評審組前往企業駐地對其業績、信用、資金注冊等情況進行實地考察，判斷其是否具有承建招商項目的能力。同時，提高企業的投資保證金額度，規定不低于工程資金總量的20%，將沒有實力的中小企業拒之門外。三是制定合作模式。對可以使用統籌整合資金支付的項目，所需資金由企業全額先期墊付，項目完工驗收合格后，經縣財政決算一般分三年（2018~2020年）支付，支付比例為40%、30%、30%；對通過國開行貸款建設的項目，還款期限設置為15年；對需要縣財政資金支付的項目，所需資金同樣由企業全額先期墊付，延長資金還款年限，一般為5年或8年。

兼顧效率效益，破除投資障礙。一是實現了投資有保障。利用整合的專項扶貧資金償還社會資本的先期投資，而整合的專項扶貧資金來源有保障、支出有明確時間要求，在既定的時間內該支付給投資企業的必須支付到位，消除了企業在平輿投資脫貧攻堅建設項目能否回收成本和獲取利潤的顧慮。二是確保了投資零風險。對于企業投資平輿的脫貧攻堅建設項目在決算移交之后，剩余所欠的工程款縣財政除了按預定合同還款外，還按4.35%的基本利率支付利息，消除了企業在大額投資上的顧慮。三是保障了投資有利潤。在擬定招商公告之前，縣委、縣政府組織財政、扶貧、審計等部門專業人員首先對項目的利潤進行調查評估，然后制定合理的招商公告，保障企業正常投資項目的利潤，吸引企業前來投資建設。

注重成效成果，強力推進項目建設。一是吸引社會資本參與基礎設施建設。加快道路建設。全縣共安排農村道路1720公里、橋梁1300延米、安防工程55公里，共吸收社會資本12.8億元，吸引了河南置地集團、新獲建設公司等7家有實力的企業投資建設。二是實施安全飲水工程建設。引進河南盛程實業有限公司投資0.93億元實施了2018年農村飲水安全鞏固提升工程，提前完成縣級“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃建設目標。三是建設村級公共服務設施。通過招商的方式，引資2.97億元，在全縣101個貧困村和105個非貧困村建設了綜合文化活動中心、標準化衛生室、便民服務中心。四是吸引社會資本參與產業扶貧。構建了“基地在縣城、車間在村頭、加工在農戶”的立體化三級扶貧車間體系，重點發展戶外休閑、服裝加工、箱包加工等帶貧產業。引進了西藏東旭電力工程有限公司，總投資2.2億元對未建村級光伏發電站的98個貧困村進行統一招商建設，從而實現了101個貧困村的光伏項目全覆蓋，并于2017年底全部實現了并網發電，其資產歸村集體所有，光伏發電的收益為村級集體經濟收入。通過招商的方式投資0.45億元分別在鑫芳農業種植合作社和李芳莊農業種植合作社建設107個溫棚，資產歸101個貧困村所有，每村每年可增加集體經濟收入3.5萬元。五是吸引社會資本參與健康扶貧。為破解因病致貧、因病返貧這一脫貧攻堅工作中的重大難題，采取政府與企業合作的方式，引進上海華和得易信息技術發展有限公司，投資0.45億元建立了“互聯網＋分級診療”健康扶貧平臺，在縣、鄉、村自上而下設立服務中心、服務站和服務點，配優配齊了診療設備。六是吸引社會資本參與農村人居環境治理。通過政府購買服務的方式，引資0.42億元重點解決全縣鄉村垃圾的收集、清運、保潔難題。引資2億元在全縣建設了4個垃圾填埋場，有效地解決了困擾基層多年的垃圾處理問題。目前，完成的縣、鄉、村三級環衛體系建設進一步提高了農民的生活質量，改善了農村人居環境。

做好分析預判，規避財政風險。成功招商23家實力雄厚的企業，吸納社會資本參與脫貧攻堅項目建設資金的總額為43.77億元，其中能用統籌整合資金支付的就采用統籌資金進行支付。需要用縣財政資金支付的，縣財政通過延長還款年限的方法，降低每年還款的資金數額，根據縣級財力有效地減輕了還款壓力，規避了還款風險，拓展了地方政府的財政空間，也激發了社會資本投資的積極性。