我國產權交易資本市場在服務改革中逐步發展壯大，已建成較為完備的市場體系，成為引入社會資本、推動國有企業實現“混改”的主戰場。不過，還應清醒認識到，產權市場距離成熟的資本市場還有一定的差距，要堅持在規范基礎上創新發展，切實防范市場風險

近日，由中國企業國有產權交易機構協會（簡稱中國產權協會）主辦、江西省產權交易所協辦的“推進產權交易資本市場體系建設，助力國企國資改革”高峰論壇在江西舉辦。記者從論壇上獲悉，2013年至2017年，我國產權交易資本市場（簡稱產權市場）累計成交額已突破20萬億元。

服務功能有效發揮

中國產權協會提供的數據顯示，2013年到2017年的5年間，接入國資交易監測系統的35家機構共完成國有產權轉讓交易金額9658億元，較評估值增值1535億元，增值率將近20%。這表明，通過產權市場運作，較好實現了國有資產的保值增值，有效防范了國有資產流失，產權市場已成為國有資產交易領域建立健全懲防體系的重要抓手。

據悉，中國產權市場在服務改革中逐步發展壯大，已建成較為完備的市場體系，實現了交易制度、交易地域、服務體系、服務對象、互聯網信息網絡等5個“全覆蓋”。交易品類涵蓋產權轉讓、企業增資、資產轉讓、金融資產交易、環境權益交易、技術產權交易、文化產權交易、農村產權交易、其他公共資源交易等12大類。2013年，12類業務交易額合計2.6萬億元，2017年則高達7.90萬億元。

“5年來，產權市場累計交易額達23.73萬億元，5年復合增長率為24.89%。”中國產權協會黨委書記、秘書長夏忠仁表示，這一方面受益于國家推動供給側結構性改革、國有資本布局優化和結構調整，以及一系列國企國資改革帶來的政策紅利；同時，全國的產權交易機構在建設統一、規范、高效和服務功能強的新型資本市場方面，已達成高度共識，不斷提升資本市場權益流轉和融資服務兩大功能。

論壇上發布的數據顯示，產權市場在提升服務功能、實現國有資產陽光流轉方面成績斐然。2013年至2017年，產權市場為各級國有企業完成產股權轉讓項目金額13342億元，為國有企業和行政事業單位處置實物資產、回籠資金2877億元。2016年7月起，國有企業增資業務全部進入依法設立的產權交易場所進行。2017年，中央企業和地方國有企業通過產權市場募集資金991億元。2018年上半年，北京和上海兩家試點機構已協助中央企業募集資金255億元。

有力推動國企“混改”

按照有關部署和要求，產權市場以實現產權保護和要素市場化配置為使命，成功探索出一條推動國有企業混合所有制改革的有效途徑。夏忠仁表示，產權市場已成為引入社會資本、推動國有企業實現“混改”的主戰場。

統計數據顯示，2017年產權市場完成國企“混改”項目1091宗，交易額為1752.5億元。2018年1月至6月，產權市場共完成國企“混改”項目570宗，交易額達1060.4億元，已占2017年國企“混改”項目總交易額的60%。除國有企業引入社會資本實現“混改”外，不少民營企業也開始通過產權市場以股權轉讓或增資方式引入國有資本。

當前，在產權市場已涌現出一批社會影響力大、示范效應強的“混改”案例。如北京產權交易所全程參與操作的中國鐵路總公司旗下動車網絡公司49%股權轉讓項目圓滿收官，成功引入騰訊公司和吉利控股兩家戰略投資者，項目成交價格為43億元，增值率41%，中國鐵路總公司由此成功邁出“混改”第一步。再如，上海聯合產權交易所在東航物流增資項目中，幫助原股東回籠資金，實施核心員工持股計劃，協助東航物流有效引入22.55億元非國有資本，顯著放大了國有資本的帶動力和影響力。

“從上半年的發展勢頭看，2018年產權市場‘混改’項目交易宗數和交易規模將有較大概率全面超過去年。”夏忠仁表示。

處理好創新與風控關系

今年下半年以來，國有企業改革相關舉措出臺明顯提速，新一輪更加市場化的國企國資改革箭在弦上。

國務院日前印發的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》提出，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。將包括國有產權流轉等決策事項的審批權授予國有資本投資、運營公司。隨著國有資產監管體制的進一步完善，各級國有企業勢必將加大力度處置低效無效資產，加快并購重組。

今年8月中旬，國企改革“雙百行動”啟動。國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，在2018年至2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革。

“未來兩年圍繞‘雙百行動’兼并重組和‘混改’的力度將進一步加大。”夏忠仁表示，在這一背景下，產權交易行業必須站在更高起點，更大力度去謀劃發展。

江西省產權交易所原總裁任勝利認為，產權市場是非標準資本市場，由于非標準資本市場比標準化資本市場有較多的不確定性和較大的市場風險，處理好創新發展和風險防控的關系十分重要。

“我們應清醒地認識到，產權市場距離成熟的資本市場還有一定的差距。”國資委產權管理局副局長李曉梁表示，未來產權市場發展要把握好兩點，一是牢牢把握服務國企改革和要素資源配置的資本市場定位，站在服務國家戰略、服務國企發展的高度，拓展業務領域，開展業務創新；二是堅持在規范基礎上創新發展，切實防范市場風險。產權市場要進一步增強風險防范意識和規則意識，加強制度設計。下一步，國資委將結合“32號令”（《企業國有資產交易監督管理辦法》）執行過程中出現的新情況新問題，適時出臺規范性文件，加強對交易機構的業務指導和檢查。中國產權協會要通過制訂行業規范和工作指引等方式維護正常的市場秩序，強化行業自律。各交易機構要結合自身的業務特點，提升內部管理，完善操作細則，做好風險防控。