還一條清流 守一方水土

——我市引導民營資本助力水土保持生態文明建設

記者 溫培雅

莫道江南美，風光天中優。置身于被水利部命名為國家級水土保持科技示范園和全國中小學生水土保持教育實踐基地的嵖岈山溫泉小鎮，蔥蔥綠樹、燦燦鮮花、潺潺流水、啾啾鳥鳴之中讓人如沐春風、遠離喧囂。

四十年砥礪奮進，我市通過引導民營資本等舉措全力推動水土保持生態治理，昔日的“洪水走廊”已成為踐行綠色發展的鮮活樣本。

科學治理勾勒生態畫卷

黨的十九大將建設生態文明上升到關系中華民族永續發展的千年大計的高度，全國生態環境保護大會強調全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓自然生態美景永駐人間。

我市跨淮河、長江兩大流域，全市水土流失總面積3668平方公里，經過多年連續治理，截至2017年底已累計治理水土流失面積1873.8平方公里。老樂山小流域2017年被水利部命名為“國家級水土保持生態文明清潔小流域”。目前，我市已創建國家級水土保持生態文明清潔小流域1條、國家級水土保持科技示范園1處、全國中小學水土保持教育實踐基地1處、省級水土保持生態文明清潔小流域2條、省級水土保持科技示范園4處、省級水土保持示范村1個，這既得益于大力開展水土保持生態文明工程創建活動，也得益于民營資本的大量注入。

一是以優惠政策引導民營資本投入水土保持生態文明建設。堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的做法，引導鼓勵社會各界投身水土保持生態文明建設。如泌陽縣馬谷田果木基地，采取“公司＋農戶”的模式，種植經果林4萬多畝，吸引八方來客前來采購、旅游，林果業成為當地經濟發展的支柱產業。

二是以項目帶動和資金扶持鼓勵民間資本參與水土保持生態文明建設。每年拿出500多萬元水土保持配套資金用于水土保持生態建設和扶持民間水土保持承包經營大戶。此外，按照集中連片治理和重點扶持積極性高的民營水保大戶思路，做到與當地產業相結合、與當地民營水保大戶相結合，鼓勵扶持民營資本積極參與水土保持生態文明建設。“十二五”期間，我市每年安排項目資金400多萬元對嵖岈山風景區給予扶持，帶動遂平縣友利實業有限公司和河南嵖岈山旅游實業發展股份有限公司投入水土保持生態文明建設資金6.2億元，治理水土流失面積12平方公里。

三是以機制創新吸引民營資本參與水土保持生態文明建設。本著有利于調動社會力量參與治理水土流失的積極性、有利于保護治理開發者的切身利益、有利于促進民營水土保持健康發展的原則，最大程度地調動民營企業等投資水土保持治理工程。駐馬店市樂山旅游開發有限公司在確山縣老樂山風景區采取“企業＋基地＋農戶”的模式，投入水土保持生態文明建設工程資金5.6億元，修建了小水庫和塘壩15座、小型溢流壩108處，種植水保林860公頃。

四是以法律和技術服務來支持民營水保大戶參與水土保持生態文明建設。市、縣水利部門主動協調國土、林業等部門，并組織有關人員經常深入民營水保大戶，為他們提供水土保持方面的法律和技術服務。“十二五”以來，我市已發展各類水土保持承包經營戶370多家，百畝、千畝、萬畝林果示范園96個，種植水保林、經果林24.5萬畝，修建塘壩、谷坊、護坡等水保設施1650處。我市民間資本參與水土流失治理共投入16.2億元，治理水土流失面積460平方公里。

多方聯動讓清流綠地環繞天中

我市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以改善生態環境和防治水土流失為目標，高位推動、多措并舉，加快推進水土保持生態文明建設。

領導重視是做好水土保持生態文明建設的前提。我市落實“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”部署，引導鼓勵社會各界投身水土保持建設。市水利局明確規定水土保持生態環境建設要作為“紅旗渠精神杯”競賽的重要內容，予以重點考核。

頂層設計、超前謀劃是做好水土保持生態文明建設的基礎。將生態清潔小流域建設和民營水保納入全市經濟社會發展規劃和水利專業規劃進行合理布局，逐一專項規劃，并組織相關人員以優質服務支持水土保持生態文明建設。

多措并舉，強化管理是做好水土保持生態文明建設的保障。重點扶持民營水保大戶，破解水土保持建設的“資金配套、建設用地、后期管護”三大難題，打造 “生態自然型、風光旅游型、經濟效益型、鄉村美麗型”的水土保持新格局。

同時，認真做好國家水土保持重點工程項目建設管理，實行項目法人制、招投標制、工程管理制，確保工程質量。積極做好水土保持創建工作。2018年3月，確山縣瓦崗鎮常莊村被省水利廳命名為“河南省水土保持示范村”。目前，遂平縣嵖岈山、泌陽縣白云山、驛城區魏莊等小流域正在積極開展水土保持創建活動。

成效初顯綻放生態美景

改善生態環境和防治水土流失既是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志，也是民之所望、政之所向的生態工程、民生工程。

一組數字見證我市水土流失綜合治理成效：“十二五”以來，我市在省水利廳的大力支持和精心指導下，共爭取上級水土保持項目135項，工程總投資1.65億元，其中中央投資8561萬元，省、市投資6238萬元；共審批生產建設項目水土保持實施方案68個，對水土保持實施方案落實情況進行監督檢查300多次，查處水土保持違法案件100多起。

四十年的濃墨勾勒，如今，市水利局正按照市委、市政府生態優先、綠色發展，科學規劃、優化布局，因水制宜、修復為主，統籌謀劃、有序實施的部署，高標準、高水平推進中心城區生態水系建設，打造一幅山水相望、宜業宜居的生態山水長卷！