為民鋪就小康路

——汝南縣創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣工作紀(jì)實(shí)

記者 張 勇 通訊員 春 生 紅 華

“以前走在這條路上，灰塵滿天飛，垃圾也隨處可見。現(xiàn)在路修好了，灰塵也沒了，從這條路上經(jīng)過心情舒暢多了。” 汝南縣古塔街道劉柏村村民李廣告訴筆者，他每天都要從這段長1.3公里的路上經(jīng)過，看著這條路變得越來越干凈，他覺得很開心。近年來，汝南縣把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好同步推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作取得了明顯成效。

以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，夯實(shí)示范縣創(chuàng)建基礎(chǔ)

全省交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會召開后，汝南縣委、縣政府高度重視，立即組織召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，并結(jié)合本縣實(shí)際，研究出臺《汝南縣2018年交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、資金保障、監(jiān)督考核等方面制定了措施，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門從講政治的高度扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

根據(jù)《河南省交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案》的要求，緊盯2018年全縣脫貧摘帽的目標(biāo)，汝南縣科學(xué)制訂了《汝南縣交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案》，成立縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政局、國土資源局、水利局等部門為成員，落實(shí)主體責(zé)任，明確職責(zé)分工。汝南縣交通運(yùn)輸局作為責(zé)任單位，建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全力推動交通運(yùn)輸扶貧脫貧項(xiàng)目實(shí)施。第一步，改建全縣102個(gè)貧困村道路，從2016年到2018年上半年，計(jì)劃修建道路900公里、橋梁54座、涵洞182個(gè)，計(jì)劃投資6.5億元。第二步，改建179個(gè)非貧困村道路，從2018年下半年到2019年底，計(jì)劃修建道路770公里、橋梁40座、涵洞200個(gè)，計(jì)劃投資7.5億元。目前，汝南縣已全部完成貧困村道路建設(shè)任務(wù)，完成投資6億元。其中，2016年修建道路322公里、橋梁23座、涵洞60個(gè)，完成投資2.05億元。2017年修建道路476公里、橋梁30座、涵洞102個(gè)，完成投資3.42億元。2018年修建貧困村補(bǔ)缺道路80公里、橋梁1座、涵洞20個(gè)，完成投資5300萬元。同時(shí)，積極實(shí)施第一批50個(gè)非貧困村道路220公里、橋梁1座、涵洞75個(gè)，總投資1.59億元。第二批115個(gè)非貧困村的道路及橋梁建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃修建道路550公里、橋梁49座、涵洞125個(gè)，投資估算5.91億元。該項(xiàng)目計(jì)劃分兩批實(shí)施，第一批今年9月份開工，第二批2019年實(shí)施。

建管養(yǎng)并重，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平

根據(jù)汝南縣2014年~2018年貧困村退出情況以及所有行政村的道路現(xiàn)狀，縣發(fā)改委、扶貧辦、交通運(yùn)輸局等部門，逐村進(jìn)行排查摸底，建立臺賬，分年度逐步實(shí)施。充分利用農(nóng)村公路升級改造契機(jī)，逐步提高二、三級公路所占比重，以解決農(nóng)村出行難問題和自然村通水泥路為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)里程。

為保證交通運(yùn)輸扶貧建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，汝南縣認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和交竣工驗(yàn)收等制度，在資金管理上嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金的使用管理，在工程驗(yàn)收上實(shí)行“五不”驗(yàn)收制度，在廉政建設(shè)上實(shí)行“七公開”社會監(jiān)督制度，并重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)械、材料及工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，汝南縣積極開展扶貧路上以案促改、交通運(yùn)輸扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等行動，在質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收等方面加大巡查力度，先后組織專項(xiàng)檢查16次，下發(fā)公路質(zhì)量安全動態(tài)31期、質(zhì)量監(jiān)督通知15份、巡查簡報(bào)20期、巡查通報(bào)1期，確保了工程質(zhì)量。

嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)體系、路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制、路政與養(yǎng)護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站、村養(yǎng)護(hù)室和村道管理議事機(jī)制。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，大力實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)臨水、急彎等路段安全隱患治理，對道路沿線缺損的標(biāo)識標(biāo)牌及時(shí)補(bǔ)設(shè)到位，保證了全縣主要農(nóng)村道路的標(biāo)志標(biāo)線齊全、醒目。按照依法治路的總要求，嚴(yán)厲查處超限超載運(yùn)輸車輛和其他破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為，特別是重點(diǎn)打擊超限超載車輛繞行農(nóng)村公路的行為。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，加大綠化美化力度，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢。全縣農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)了路田分家，路宅分家已完成50公里，其余路段正在實(shí)施中。

全縣農(nóng)村公路建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“五定”“八有”的標(biāo)準(zhǔn)建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)站，縣財(cái)政出資在全縣建檔立卡貧困戶中招聘村道養(yǎng)護(hù)員360名，每月工資600元，實(shí)現(xiàn)了縣道194.6公里日常養(yǎng)護(hù)率100%、鄉(xiāng)道376公里日常養(yǎng)護(hù)率96.2%、村道日常養(yǎng)護(hù)里程819公里。縣財(cái)政按年度一般預(yù)算收入的1.5%列支，并按季度足額撥付農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，2018年已撥付日常養(yǎng)護(hù)資金1222.3萬元。目前，汝南縣已完成路肩培護(hù)134.2萬平方米，整修路肩、邊坡和清理雜草85.7萬平方米，路面保潔97萬平方米，處理灌縫17.1萬米，處理網(wǎng)裂17.2萬平方米，設(shè)置安全標(biāo)志180塊，設(shè)置里程碑、百米樁、警示樁、界碑1290塊，樹木刷白20.8萬株。結(jié)合創(chuàng)森工作，全縣投入資金近3000萬元，改善了農(nóng)村公路路域環(huán)境。同時(shí)，汝南縣組織養(yǎng)護(hù)人員對全縣農(nóng)村公路進(jìn)行樹木刷白、修枝整理、綠樹補(bǔ)植，全面實(shí)施公路沿線綠色通道及路肩硬化，著力改善公路沿線生態(tài)環(huán)境，提升公路沿線綠化美化水平，實(shí)現(xiàn)“一路一景”，努力打造暢通、安全、舒適、美麗的農(nóng)村公路通行環(huán)境。目前，汝南縣已建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中心養(yǎng)護(hù)站并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2個(gè)中心養(yǎng)護(hù)站用地手續(xù)正在報(bào)批，待批復(fù)后及時(shí)開工建設(shè)，爭取年底前投入使用。

為切實(shí)推進(jìn)公路文化建設(shè)，汝南縣繪制了公路文化宣傳圖、粉刷了宣傳標(biāo)語等，營造全民參與“四好農(nóng)村路”管護(hù)的良好氛圍，并在全市建立了首家農(nóng)村公路驛站，提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，為積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣添磚加瓦。

構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

根據(jù)全縣道路規(guī)劃和群眾出行需求，汝南縣進(jìn)一步優(yōu)化線路布局，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全縣281個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“兩公里”范圍內(nèi)通客車的目標(biāo)。今年，汝南縣在已開通3條城市公交線路基礎(chǔ)上，又開通了2條城市公交線路，新能源公交運(yùn)營車輛達(dá)50臺。全縣已設(shè)置班車公示牌102個(gè)、預(yù)約牌65塊、站牌208個(gè)。在65個(gè)預(yù)約班車村，附近班線分派車輛早去晚回到預(yù)約班車村接送乘客，并在班車運(yùn)行空閑時(shí)間段，實(shí)行電話預(yù)約班車制，從而實(shí)現(xiàn)逐步減少預(yù)約班車、開通正常運(yùn)行班車的目的。汝南縣建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，拿出一批資金用于運(yùn)營虧損補(bǔ)貼。去年，汝南縣順利通過省交通運(yùn)輸廳組織的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)縣驗(yàn)收。今年，汝南縣利用PPP模式將新建2個(gè)二級客運(yùn)站、1個(gè)一級客運(yùn)站，投資估算1.4億元。目前，全縣有二級客運(yùn)站2個(gè)、三級客運(yùn)站1個(gè)、四級客運(yùn)站6個(gè)、五級客運(yùn)站10個(gè)，初步形成了二級客運(yùn)站為核心，三、四級客運(yùn)站為補(bǔ)充，五級客運(yùn)站為基礎(chǔ)的客運(yùn)樞紐體系。同時(shí)，全縣281個(gè)行政村已全部實(shí)現(xiàn)村村通郵，滿足群眾收寄郵件的需求。

隨著“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動的開展，汝南縣農(nóng)村公路通達(dá)里程不斷增長，拉近了農(nóng)村與城市的距離，對于改善農(nóng)民出行條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。