公路通村莊筑起小康夢

——正陽縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”工作紀(jì)實(shí)

記者 張 勇

自2017年以來，正陽縣農(nóng)村公路以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”為發(fā)展理念，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，“四好農(nóng)村路”建設(shè)已逐步成為正陽縣引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升百姓出行品質(zhì)的重要支撐。

以建為先，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

正陽縣把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程來抓。2017年，全縣建設(shè)三級公路2條7.3公里，改造橋梁4座146.18延米，建設(shè)通村公路73條，總里程136公里，超出市下達(dá)計(jì)劃總數(shù)81公里，完成總投資8635萬元，交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%，基本建設(shè)程序規(guī)范，建立質(zhì)量管理制度，“三同時(shí)”“八公開”制度基本落實(shí)。2018年，整合涉農(nóng)資金8175萬元，實(shí)施通貧困村道路131條144公里。融資1.3億元，實(shí)施通非貧困村道路173條210公里。采取PPP模式，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一融資6.9億元，修建縣道、鄉(xiāng)道169公里，村道215公里，橋梁440延米。工程完工后，正陽縣道路里程將達(dá)2710公里，其中縣道、鄉(xiāng)道763公里，村道1947公里。項(xiàng)目涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），162個行政村（貧困村63個、非貧困村99個），1320個自然村，通組公路在80%以上，有效解決58.6萬人出行難的問題。

提供保障，建立健全長效機(jī)制

2017年，正陽縣召開了“四好農(nóng)村路”動員大會，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。成立了由副縣長任組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府把農(nóng)村公路建管養(yǎng)列入科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。制訂了“四好農(nóng)村路”活動方案，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)、規(guī)范化路段、精品路、美麗農(nóng)村路。印發(fā)了《正陽縣關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知》《正陽縣2018年交通運(yùn)輸脫貧實(shí)施方案》《正陽縣行政村、扶貧村通班車實(shí)施方案》《正陽縣推進(jìn)村郵站建設(shè)工作實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中干部作風(fēng)問題專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》等文件，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，明確了工作目標(biāo)。加大對《河南省農(nóng)村公路條例》《公路法》《公路安全條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，加快推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道、村道管理進(jìn)程。

公路“三分建，七分養(yǎng)”。正陽縣強(qiáng)化政府建管養(yǎng)主體責(zé)任，建立以公共財(cái)政為主的養(yǎng)護(hù)資金保障體系和養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，縣道、鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，村道養(yǎng)護(hù)率達(dá)85%。加強(qiáng)路域環(huán)境治理。今年初，正陽縣對公路沿線兩側(cè)私搭亂建、亂堆亂放等違章建筑物進(jìn)行清理整治，成立了環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大群眾積極參與、主動配合。拆除棚亭182處、地磅8個、非公路標(biāo)志標(biāo)牌3000余塊，出動機(jī)械126臺次、人員1570人次。經(jīng)過整治，營造干凈整齊的路域環(huán)境。加大路肩培護(hù)力度。結(jié)合創(chuàng)森工作，正陽縣財(cái)政投入3000萬元，實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。省道每公里補(bǔ)3萬元，縣道每公里補(bǔ)2萬元，鄉(xiāng)、村道每公里補(bǔ)1萬元。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)。按照半年養(yǎng)護(hù)會戰(zhàn)計(jì)劃的要求，目前已養(yǎng)護(hù)公路1952公里，其中挖補(bǔ)4636平方米、處理沉陷1213平方米、灌縫292.5公里，農(nóng)村公路良好率在80%以上，延長了道路的使用壽命。加快中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)。今年計(jì)劃建設(shè)2個農(nóng)村公路中心養(yǎng)護(hù)站，彭橋中心養(yǎng)護(hù)站已通過驗(yàn)收，并投入使用。新阮店中心養(yǎng)護(hù)站土地出讓、規(guī)劃證、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作已完成，年底可建成使用。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，正陽縣將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按財(cái)政公共預(yù)算收入1.5%納入預(yù)算，將68名工作人員經(jīng)費(fèi)也納入財(cái)政預(yù)算，保證活有人干、路有錢養(yǎng)，提高農(nóng)村公路管理人員的工作積極性。健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理，縣有管理所、鄉(xiāng)有管理站、村有管理室、組有管理員。健全獎勵機(jī)制。對創(chuàng)建市級“四好農(nóng)村路”前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職給予記功。建立責(zé)任追究機(jī)制。加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段、急彎陡坡治理力度，對隱患治理不到位、出現(xiàn)傷亡事故的，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立宣傳機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)的龍門架超限墩安裝“四好農(nóng)村路”宣傳標(biāo)牌32塊，設(shè)置文化墻16處，懸掛宣傳橫幅260條，發(fā)放宣傳材料10000多份。

服務(wù)為本，持續(xù)提升運(yùn)營能力

建立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)，推動建制村通車率100%。正陽縣初步形成以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村客運(yùn)線路沿線安裝了281塊停靠站牌和公示牌，開通了11條客運(yùn)預(yù)約班線，建制村通車率100%。全縣城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)線路19條，運(yùn)營里程960公里，其中9條農(nóng)村客運(yùn)班線已延伸到村、10條城市公交延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。全縣郵政物流網(wǎng)點(diǎn)273個，通郵率100%。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村道路客運(yùn)旅客運(yùn)輸班線安全通行條件審核規(guī)則》，注重從源頭上把好農(nóng)村客運(yùn)安全關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，嚴(yán)防報(bào)廢車輛和安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。

正陽縣通過大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，路況水平進(jìn)一步提高，通達(dá)深度和能力進(jìn)一步提升，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的交通保障，有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。公路通了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活了，外出務(wù)工的村民陸續(xù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村公路建設(shè)方便農(nóng)民群眾出行，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村公路沿線還興建了果園和蔬菜大棚基地，農(nóng)村公路改善了農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，吸引農(nóng)民群眾在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。