專業(yè)化整合漸成重組主流   多省市下達(dá)國企改革“責(zé)任狀”

央企和地方國資重組步伐正在加快?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前了解到，今年以來包括廣東、山西、四川等多地均出臺國企改革方案，把并購重組作為優(yōu)化資產(chǎn)的重要手段，并提出具體“路線圖”和“時間表”。不少省份同時下達(dá)了國企改革“責(zé)任狀”，各地重組改革提速，國企并購重組進(jìn)入密集落地期。另一方面，央企的兼并重組改革也在加快提速。今年上半年，中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進(jìn)，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著改革政策的不斷落地，今明兩年圍繞著央企和地方國企的重組步伐將會加快，以市場化為導(dǎo)向的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為主要方式，這將提高國有企業(yè)資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。

多省市下達(dá)國企改革“責(zé)任狀”

根據(jù)同花順數(shù)據(jù)顯示，今年以來，A股市場共有142家上市國企涉及重大重組事項(xiàng)，其中央企國資控股共56家，省屬國資控股共52家，地市國資控股共34家。從重組目的看，既包括橫向整合和垂直整合，也包括多元化戰(zhàn)略重組等。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，東北地區(qū)以及河北、山西、山東等省份，改革重組步伐最為迅猛。6月6日晚間，山西省A股上市公司山西三維發(fā)布資產(chǎn)重組草案，擬置出全部化工資產(chǎn)，置入榆和高速。公司此次重大資產(chǎn)重組方案為重大資產(chǎn)置換，本次重組系省政府及省國資委打造省屬高速公路上市平臺的統(tǒng)一部署。

作為本輪國企改革排頭兵，地方國企改革“先行先試”，除了紛紛制定國企改革相關(guān)文件，一些省市還同時制定了改革的“計劃書”和“時間表”，并與企業(yè)簽訂了“責(zé)任書”，推動改革的落地和不斷深化。

以山西為例，近期召開的省國資委全體干部大會上，山西省國資委主任郭保民表示，針對目前國企改革，國資委將完善一年和三年轉(zhuǎn)型目標(biāo)，召開省屬國有企業(yè)聽證會集中討論，報省政府審議，同時與企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)“軍令狀”。通過三年轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低省內(nèi)國有企業(yè)中煤炭企業(yè)比重，提升以裝備制造業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”，使國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的雛形基本形成。同時優(yōu)化國資布局，引入戰(zhàn)略投資，推進(jìn)專業(yè)化重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，并鼓勵省屬企業(yè)與央企開展戰(zhàn)略合作，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)有效參與混改。山東國資委方面，則建立了國企改革落實(shí)機(jī)制，成立7個推進(jìn)省屬企業(yè)改革工作組，由廳級干部帶隊(duì)，每戶企業(yè)明確一名處級干部并簽訂責(zé)任狀，“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)抓好改革的落地。

央企專業(yè)化重組提速

今年上半年，央企重組整合扎實(shí)推進(jìn)，資源配置效率進(jìn)一步提高。國資委推動了中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組。國家能源集團(tuán)完成總部機(jī)構(gòu)整合；中國寶武全面推進(jìn)整合融合，“一基五元”產(chǎn)業(yè)布局初步形成。

作為改革的重要抓手，加快推進(jìn)央企重組整合也成為國資委下一步工作重點(diǎn)。在近日召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，要推進(jìn)重組整合，有效放大重組效能。穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合。

這意味著，隨著國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國有資產(chǎn)的并購重組力度也將持續(xù)加大，中央企業(yè)自大規(guī)模重組后，數(shù)量從三位數(shù)降至兩位數(shù)，重組格局有望繼續(xù)深化。就在前幾日，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗曾在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，央企整合一是圍繞國家戰(zhàn)略，推動集團(tuán)層面重組，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是推動專業(yè)化整合，這是近兩年來國資委更強(qiáng)調(diào)的整合方式，國資委將繼續(xù)通過無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界，推動專業(yè)化整合，將分散的業(yè)務(wù)向有主業(yè)的企業(yè)集中；三是加快企業(yè)內(nèi)部深化重組，爭取在中國建材等已有試點(diǎn)企業(yè)中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

專業(yè)化整合漸成國企重組主流

國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明在中央企業(yè)重組整合工作座談會上表示，要進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)重組預(yù)期目標(biāo)。注重重組質(zhì)量和效果、擴(kuò)大地方國企重組力度、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域，預(yù)計會成為接下來國企重組的工作重點(diǎn)。實(shí)際上，隨著央企重組從“數(shù)量”階段進(jìn)入“質(zhì)量”階段，地方國企也將加快步伐。多位有關(guān)專家表示，2018年國企混改將在模式上進(jìn)行深層次探索，同時在以公司制改革為先導(dǎo)的背景下，地方國企混改步伐將全面加速。

翁杰明表示，推進(jìn)央企重組整合，是加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。黨的十八大以來，已先后完成20組38家中央企業(yè)重組，央企布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。目前，國務(wù)院國資委直屬中央企業(yè)數(shù)量降至96家。“重組企業(yè)競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮，質(zhì)量效益全面提升，重點(diǎn)改革任務(wù)不斷深化，規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營業(yè)績大幅增長，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重組整合工作取得積極成效。”翁杰明說。在他看來，新形勢下，中央企業(yè)重組要在培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、瘦身健體提質(zhì)增效等方面發(fā)揮更大作用。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，通過橫向整合的方式推進(jìn)國企重組，可以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮經(jīng)營管理上的協(xié)同效應(yīng)，提高行業(yè)集中程度，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；而縱向整合則可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使處于價值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)采取專業(yè)化的分工與合作，有利于生產(chǎn)的社會化和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，一些專業(yè)化重組則可以提高國有企業(yè)資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企研究專家李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，地方國企改革要遍地開花，不同層次向前推進(jìn)，在一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)，同時圍繞著新型產(chǎn)業(yè)的整合也將出現(xiàn)。他表示，在推進(jìn)兼并重組過程中，應(yīng)立足主業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間延伸，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢；同時，與去產(chǎn)能工作有效結(jié)合，加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)退出，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場布局。（記者 楊燁）