防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)需資格認證，但認證過程又確實折騰——

老年人社保年審如何更便利

黃慶暢 鄧 潔

 近日，一些讀者來信反映領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證難的現(xiàn)象比較普遍：

讀者高先生帶著年逾85歲、行動不便的母親去所在社區(qū)服務(wù)中心，準備辦理今年的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證，卻因系統(tǒng)維修失落而歸；

讀者章阿姨反映，為了能領(lǐng)取養(yǎng)老金，錄制視頻傳給社區(qū)，被要求必須拿著身份證、眨眨眼睛說說話，證明自己還活著；

……

如何讓認證工作更加合理便捷，讓老年人多一份舒心？我們和大家一起探討這一話題。

異地居住的老年人——

自我證明很別扭

“這么大歲數(shù)了，領(lǐng)取退休金，每年還要跑回原工作地蓋個公章，證明我還活著呢！”現(xiàn)年76歲的王阿姨快言快語。王阿姨退休后隨老伴住在北京，工資關(guān)系卻仍在河北石家莊市，為了領(lǐng)取養(yǎng)老金，需要本人從北京回石家莊辦理資格認證。

“每次認證，工作人員將身份證上的照片與我本人進行比對，再讓我簽名。遇上人多的時候，柜臺前排長隊，都是老人家。”王阿姨說，“人年紀大了，模樣發(fā)生變化，有時工作人員認為與照片不符，還要多方核實。”

采訪中，老人普遍反映認證過程有些折騰，主要體現(xiàn)在兩方面：一是年邁、行動不便的老人，苦于在各網(wǎng)點間奔波；二是退休人員人戶分離、異地居住的增多，異地居住老人認證更加不便。

北京通州區(qū)市民趙先生對此深有感觸。趙先生的父母都年逾70歲，都面臨異地認證問題。父母生活在北京，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格仍在老家黑龍江省雙鴨山市。按當(dāng)?shù)匾螅?0周歲以上離退休人員每年需進行兩次資格認證，需要離退休人員本人持有效身份證件、一寸近期免冠照片及當(dāng)?shù)丶膩淼恼J證函，到居住地所在街道勞動保障工作機構(gòu)辦理認證手續(xù)，再將證明材料寄回老家的社保局，否則將暫停養(yǎng)老金發(fā)放。

紙質(zhì)認證是許多地方采取的常規(guī)方式，這種傳統(tǒng)方法雖簡單易行、對硬件設(shè)備要求低，但耗時長、百姓跑腿麻煩，認證信函丟失現(xiàn)象也時有發(fā)生。

“收到信函后，需要到社區(qū)填寫、蓋章，認證過程確實挺折騰的。”趙先生說，每半年認證一次，以前還吃得消，但隨著父母年齡增長，每次奔波越來越不易。

需要自己去證明自己健在，有的老人認為這是對他們?nèi)烁窈蜕牟蛔鹬亍＝邮懿稍L時，有老人坦言，“每次想到要去認證自己還活著，就感覺很不舒服。”

陜西退休、現(xiàn)居深圳的李大伯，每年可在家拿著印有清晰年月日的當(dāng)天報紙或者日歷牌，拍一張五寸彩色照片，然后郵寄回原單位社保辦認證。雖然認證方式走向便利化，但老人總覺得“舉著報紙拍照”這事兒特別別扭。

相關(guān)部門——

必須保證養(yǎng)老保險基金安全

領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證，給相關(guān)政府部門增加了不少工作量，給群眾添了不少麻煩，為何還要“多此一舉”？

據(jù)了解，從養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放開始，我國各地均出臺了離退休老人養(yǎng)老金資格定期認證制度。人社部在回應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的身份認證問題時表示，實行離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證，是對欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的一種預(yù)防，對保證養(yǎng)老保險基金安全、保障廣大離退休人員晚年生活，具有重要意義。

現(xiàn)實中，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的確時有發(fā)生。早在2014年4月，相關(guān)部門就列舉了7種騙取養(yǎng)老待遇的行為：退休人員死亡后，其直系親屬不按規(guī)定期限報備，冒領(lǐng)養(yǎng)老金；冒用他人檔案材料或偽造人事檔案材料參保退休騙取養(yǎng)老金；偽造死亡證明、虛構(gòu)死亡時間，騙取養(yǎng)老金及喪葬費等等。時至今日，這些現(xiàn)象仍未杜絕。

今年4月，內(nèi)蒙古包頭昆都侖區(qū)公布一起騙領(lǐng)養(yǎng)老金事件，張某老伴去世后，未按規(guī)定到社保中心申報喪葬費。社保中心因不知情而繼續(xù)為其老伴發(fā)放養(yǎng)老金，被張某悉數(shù)領(lǐng)取。自2014年6月到2017年8月案發(fā)，涉案金額達8萬余元。

河南省鄭州市社保局5月公布的一組數(shù)據(jù)顯示，該市今年目前共清理追繳重復(fù)及冒領(lǐng)的人員11966人，追回養(yǎng)老金超1231萬元。

進行資格認證，的確是想堵住養(yǎng)老金流失的漏洞。武漢大學(xué)社會保障研究中心副教授薛惠元說，當(dāng)前各地區(qū)均不同程度存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，現(xiàn)有的社會保險信息化管理水平不高，部分家屬又有“公家便宜能占就占”心理，進行資格認證實乃不得已而為之。

人社部近日公布的《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2017年末，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9億人，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)接近1.6億人。“養(yǎng)老金來源于社會養(yǎng)老保險的基金池，屬于公共產(chǎn)品，合理監(jiān)管是必要的。”薛惠元說。

受訪群眾——

認證工作應(yīng)多些關(guān)懷和溫度

采訪中，對于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證的必要性，所涉部門、群眾和專家的看法雖然不完全相同，但能夠達成共識的是，為實現(xiàn)養(yǎng)老金安全又便捷發(fā)放，應(yīng)該“以人為本”，進一步創(chuàng)新和改進工作方式。

“大媽，我是居委會的，來看您來了。”北京市朝陽區(qū)呼家樓街道關(guān)東店社區(qū)勞動協(xié)管員宋麗麗，和同事一起拜訪了一位老人。這位老人隨女兒從遼寧來京，身患尿毒癥，剛做過透析還不能下床。隨后，宋麗麗將老人的身體情況反饋給街道社保所，核實了老人健在的信息。

“有些行動不便的老年人，對于不認證就要停發(fā)養(yǎng)老金的事兒挺著急，我們社區(qū)工作人員就通過入戶幫助他們。”宋麗麗直言，離退休人員對資格認證多少存有抵觸情緒，這時需要格外注意交流策略。“不要讓老人感覺我們是為完成認證才去的”，宋麗麗每每入戶，先同老人嘮嗑閑聊，了解些近況，問問有什么困難。“這樣我們工作順利，老人也舒心。”

在山東省，各地社區(qū)通過開展健康查體、醫(yī)療服務(wù)、節(jié)日慰問、組織文體活動等活動，將養(yǎng)老金資格認證融入社區(qū)日常管理服務(wù)中，資格認證方式由傳統(tǒng)被動認證，轉(zhuǎn)向人性化、常態(tài)化認證。

對此，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠表示，把退休人員納入社區(qū)管理，把每年一次的傳統(tǒng)認證方式提升為日常化管理，有助于更加準確地掌握退休人員的情況。

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何進一步利用科技手段創(chuàng)新，為廣大離退休人員提供更加方便快捷的認證服務(wù)？各地社保機構(gòu)也在努力探索。

繼湖南、福建、廣東等省份率先探索，人臉識別認證正在全國普及。“市民通過電腦或手機，在任何能網(wǎng)絡(luò)視頻的地方都可以自助認證。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊立雄介紹，下一步隨著新技術(shù)的普及，便可足不出戶完成認證。

在貴州貴陽、安徽黃山等一些城市，手指靜脈識別技術(shù)已應(yīng)用于資格認證。這一前沿技術(shù)，具有識別精度高、裝置小巧輕便、復(fù)制可能低以及受外部影響小等優(yōu)點。

“不管采用什么技術(shù)，若每年一度的認證，是帶著關(guān)懷和祝福的‘安康確認’，我們會更樂意配合。”居住在北京的王阿姨這一番話，說出了大多數(shù)老年人的心聲。

社保專家——

各部門共享數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

“離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證，是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，涉及離退休人員、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣绫！⒐驳炔块T，需要共同配合。”在楊立雄教授看來，目前之所以需要群眾自我證明，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未數(shù)據(jù)共享，社保中心無法及時掌握參保人的動態(tài)信息。

如何打破數(shù)據(jù)壁壘，提升治理效率，實現(xiàn)人口信息系統(tǒng)和社保系統(tǒng)的有效銜接？楊立雄教授建議構(gòu)建各部門共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。對公安、民政等部門提供的注銷戶口信息、死亡殯葬人員信息，社保部門應(yīng)定期進行核對篩選，對名單中去世的老人，先行停發(fā)養(yǎng)老保險待遇。然后通過國家人口信息庫、醫(yī)療信息庫、銀行核查公民身份證系統(tǒng)等，獲得退休人員的最新信息，確保信息的準確性、一致性和完整性。從而實現(xiàn)信息共享、多層驗證。

實現(xiàn)信息的溝通與共享，不僅要打破部門壁壘，也要打破地域限制。

一位從事資格認證工作的蔣先生介紹，現(xiàn)在公安全國聯(lián)網(wǎng)，但社保還沒有，甚至一些地方還不能全省聯(lián)網(wǎng)。我國地域廣闊，流動人員數(shù)量較大，需要異地領(lǐng)取養(yǎng)老金離退休人員與日俱增，建立全國統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫迫在眉睫。

“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺是發(fā)展方向。”楊立雄說，可以先建立市級、省級的數(shù)據(jù)庫，再逐漸實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)庫的共享。2017年9月，人社部下發(fā)通知，提出要以實現(xiàn)全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為目標，盡快完成包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)向省級集中，推動信息的縱向互通、橫向共享。

此外，有不少人認為，在推行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證的同時，還應(yīng)進一步加大對“冒領(lǐng)”的懲罰力度。潘錦棠教授介紹，現(xiàn)在有的人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，還“不以為恥，反以為榮”，舉報機制也不夠健全。

我們相信，隨著社會保險信息化程度的日益提高，社會誠信系統(tǒng)的逐漸完善，冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金將越來越難，付出的代價會越來越大。

《 人民日報 》（ 2018年06月19日 20 版）