邁出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌第一步

——人社部有關負責人就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度答記者問

記者李心萍

近日，國務院印發(fā)了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定從今年7月1日起實施基金中央調劑制度。人力資源和社會保障部有關負責人就有關問題接受本報記者采訪，解讀熱點問題。

問：請介紹一下出臺《通知》的背景。

答：近年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進展。2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元，可支付17.4個月。養(yǎng)老保險制度總體運行平穩(wěn)、基金支撐能力較強，能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化以及經濟發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大，省際之間養(yǎng)老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調劑。

黨的十九大報告明確要求盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于我國區(qū)域間經濟發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異，省級統(tǒng)籌制度還不夠完善，難以一步實現基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支。為此，黨中央、國務院決定，先建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，作為實現全國統(tǒng)籌的第一步。

問：《通知》的總體思路和基本原則是什么？

答：建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的總體思路是，在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，通過建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負擔，實現基金安全可持續(xù)，實現財政負擔可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

《通知》明確，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，堅持以下原則：一是促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。二是明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過轉移支付和養(yǎng)老保險中央調劑基金（以下簡稱中央調劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險制度經過30多年的改革完善，已經實現全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，但在繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異，通過基金中央調劑制度的實施，有利于逐步統(tǒng)一各地相關政策，最終實現養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，2018年從3%起步，以后逐步提高。進一步統(tǒng)一經辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

問：中央調劑基金的主要來源是什么，會不會增加企業(yè)和個人的負擔，影響退休人員的待遇？

答：中央調劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。實施基金中央調劑制度，不會增加企業(yè)和個人的負擔，不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間調劑基金余缺，全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費，不會增加社會整體負擔。二是不改變現行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調整辦法，不會影響離退休人員個人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負擔相對較輕，基金支撐能力較強，調劑后不會因此影響當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過調劑能夠適當緩解基金支付壓力，能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

問：實施基金中央調劑制度后，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度會不會減少？

答：不會。《通知》明確，現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元，對各地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調劑制度后，補助力度不減。

問：中央和省級政府養(yǎng)老保險責任如何劃分，會不會出現地方依賴中央的情況？

答：《通知》明確了各級政府責任和具體的激勵約束措施：

一是制度內在設計上體現激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數和人數，不受各地實際征繳收入的影響，各地經過努力多征繳的基金，可以留在本省使用，體現了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時，通過對離退休人數的核定，對基金支出管理不到位的地方體現了約束。

二是明確省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省（區(qū)、市）范圍內養(yǎng)老保險基金余缺調劑。

三是健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵，對出現問題的省級政府及相關責任人進行問責。

問：《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調劑制度的實施？

答：主要采取四方面的保障措施：一是完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現省級統(tǒng)籌。二是強化基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制。將各省（區(qū)、市）養(yǎng)老保險擴面征繳等情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設。在中央與地方之間、部門之間實現信息、數據互聯互通，及時掌握和規(guī)范中央調劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。

《 人民日報 》（ 2018年06月14日 04 版）