創新金融服務 譜寫富民強縣新篇章

——泌陽縣以金融服務推動全縣經濟社會發展紀實

通訊員 喬 培 張其俊

“泌陽縣委、縣政府對金融工作高度重視，在金融政策的扶持下，不但實現了我們企業良好發展，還帶動了群眾脫貧致富。我公司與政府簽訂了帶貧協議，采取‘公司＋學校＋基地’的形式帶動農戶就業近1000人，另外還每年為貧困戶每戶提供一定金額的幫扶資金。”近日，泌陽縣豐盈制衣有限公司負責人告訴筆者。

近年來，泌陽縣委、縣政府把金融扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，積極探索扶貧小額信貸方式方法，著力解決貧困戶融資難、融資貴的問題，強化對實體經濟的支持，穩步推進改革創新，積極防范金融風險，金融業發展呈現良好態勢。在日前召開的全市金融工作會議上，該縣成為全市唯一榮獲全市“金融工作先進單位”和“處非工作先進單位”兩項表彰的縣。

金融指標穩步增長。2017年，全縣銀行業金融機構各項存款余額200.14億元，較年初新增22.54億元，增長率12.69%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第7位。各項貸款余額75.83億元，較年初新增12.38億元，增長率19.5%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第2位。完成市政府下達新增貸款任務9億元的137.51%。

金融扶貧成效顯著。全縣共發放小額貸款4.62億元， 帶動貧困戶8845戶、帶貧企業和合作社55個，惠及1.79萬人，獲貸率為31.62%，企業年分紅1085萬元，位居全市先進位次。《河南日報》等媒體對該縣金融扶貧貸款擔保新模式這一創新做法進行了報道。

處非工作有序推進。扎實推進了處非宣傳教育、防范預警、信訪穩控、案件處置等工作開展。共發放各類宣傳資料50余萬份，群眾風險防范意識不斷提高。立案的14起案件全部審判結束，其中2起已結案，2起即將結案，正委托拍賣公司對各案件涉案資產進行拍賣兌付。

保險業保障持續強化。全縣保險市場健康發展，在冊12家保險業金融機構2017年累計實現保費收入3.54億元，保險賠付支出3961萬元，安排就業人數1.5萬余人。

強化四項保障 完善工作機制

強化組織保障。泌陽縣成立了以縣委書記為組長，縣政府縣長為第一副組長、常務副縣長為常務副組長，縣金融辦等相關職能部門為成員的金融扶貧工作領導小組，明確職責分工，層層壓實責任，統籌指導全縣金融扶貧工作。定期召開常委擴大會議、縣政府常務會議，對金融扶貧工作進行專題研究。建立金融扶貧聯席會議制度，每周召開一次工作會，集中解決工作推進中的問題和困難。

強化政策保障。出臺了《關于印發泌陽縣金融扶貧工作實施方案的通知》《泌陽縣金融扶貧貸款管理辦法》《泌陽縣扶貧小額信貸風險補償金管理辦法》等一系列文件，明確了金融扶貧工作內容、運作程序、工作要求等，為推進金融扶貧工作提供了基本遵循。

強化考核保障。出臺《泌陽縣銀行業扶貧小額信貸工作考評辦法（暫行）》，切實加強對扶貧小額貸款合作銀行的考核，激勵和促進其加大工作力度，擴大信貸投放。

強化督導保障。縣督查委圍繞“四大體系”建設、信用等級評定、信息錄入及貸款簽約發放等工作，每周對各鄉鎮（街道）進行督導通報，強力推進工作開展。

建立四大體系 健全工作網絡

健全金融扶貧服務體系。成立了以縣委常委、常務副縣長為主任的金融扶貧服務中心，鄉級金融扶貧服務站，村級金融扶貧服務部，明確了縣、鄉、村三級職責分工，形成了“牽頭推進有機構、辦事服務有人員、貸款發放有流程”的工作格局。

健全信用評價體系。以創建“信用戶、信用村、信用鄉鎮”活動為載體，以賒灣、楊家集二個鄉鎮為試點，以建檔立卡貧困戶為重點，逐步覆蓋全縣所有農戶。目前，全縣350個行政村195046戶農戶已完成評級授信，完成率100%。

健全風險防控體系。縣政府設立金融扶貧專項擔保基金和金融扶貧風險補償金，與省農信擔保公司簽訂了《河南省扶貧小額信貸助推泌陽縣脫貧攻堅合作協議》，縣農信社、郵儲銀行、農業銀行、中國銀行和玉川村鎮銀行等合作銀行按照不低于風險補償金10倍的額度向貧困戶和帶貧企業發放貸款，進一步放大了財政扶貧資金效應。

健全產業支撐體系。重點抓好三個突出。突出產業集群帶貧，大力發展以恒都食品集團為主的夏南牛產業集群、以懿豐油脂為代表的食用油產業集群、以雨露菌業為代表的食用菌產業集群；突出龍頭企業帶貧，大力發展以豐盈制衣、神藝服飾為龍頭的紡織服裝業，以億健食品為龍頭的食用菌深加工業；突出特色優勢產業帶貧，大力發展林果業、種植業、養殖業等農民專業合作社和種植、養殖基地。結合各類產業發展實際給予信貸支持，推動發展扶貧產業帶動貧困戶增收脫貧。

強化四項宣傳 確保普遍知曉

加大金融扶貧政策宣傳力度。開展金融扶貧政策宣傳月活動，出動宣傳車300多輛次，刷寫墻體標語500多條，金融扶貧噴繪450幅，發放金融扶貧政策明白紙近10萬份，做到金融扶貧政策知識家喻戶曉。強化教育培訓。通過培訓會、座談會等形式，對各鄉鎮（街道）黨政正職、分管領導、扶貧辦主任、金融服務站工作人員以及駐村幫扶干部解讀金融扶貧政策，講解扶貧信貸申請辦理程序，著力提升一線扶貧干部運用金融扶貧助推脫貧攻堅的能力和水平。

強化媒體宣傳。在充分發揮電視、報紙、廣播等媒體優勢的同時，積極運用網絡、微信等新興媒體，構建多渠道、廣覆蓋的金融知識宣傳平臺。強化入戶宣傳。以開展創建“信用戶、信用村、信用鄉鎮”活動為載體，以鄉級金融服務站和村級金融服務部為主體，組織駐村第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人、村干部，逐戶宣傳金融扶貧政策和申請辦理流程，打通金融扶貧工作“最后一公里”。

創新三種模式 加大信貸投放

創新貸款模式。泌陽縣在認真落實上級貸款政策的基礎上，結合實際探索出了“企貸企用”、“戶貸企用”、“戶貸戶用”、“社貸社用”、“1＋1”“戶貸社用”金融扶貧貸款六種模式，打好金融扶貧貸款組合拳。在“企貸企用”帶貧模式上，縣農聯社于2016年年底向河南恒都夏南牛開發有限公司發放扶貧貸款2300萬元，公司對460戶貧困戶實行定向幫扶，既解決了企業發展資金短缺問題，公司獲得貸款后存欄牛由4000頭增加到7000頭，也解決了貧困戶脫貧難問題，公司兩年內向460戶貧困戶發放分紅資金276萬元，平均每戶每年3000元，增加了貧困戶收入。

創新擔保模式。針對農民專業合作社“少信用、缺抵押”，銀行怕風險不敢貸這一長期以來制約金融扶貧的難題，泌陽縣充分發揮農業合作社在產業扶貧中的主力軍作用，積極創新擔保方式，探索將農村土地承包經營權、農村居民房屋產權等非傳統抵押物納入擔保范圍的途徑，搭建銀政、銀保、銀擔、銀企等合作平臺。將縣企業擔保公司并入縣金融扶貧服務中心，探索出“政府＋合作社＋銀行＋擔保公司”金融扶貧擔保新模式，增強扶貧貸款擔保服務能力和抗風險能力。至2017年12月底，縣企業擔保公司為16戶農村合作社和帶貧企業提供抵押擔保，貸款金額3550萬元，帶動貧困戶710戶。

創新風險分擔機制。縣政府創新設立金融扶貧風險補償金4360萬元，金融扶貧擔保基金2000萬元，按約定比例分擔實際發生的代償損失，與縣擔保機構、合作金融機構、省農信擔保公司、省擔保集團形成“五位一體”的風險共擔機制。通過設立風險補償金，有效發揮了財政資金的風險緩釋作用，建立了扶貧信貸風險防范體系和風險分散機制，充分調動了金融機構的積極性，有力地推動了金融扶貧的可持續發展。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是實干之年。“九層之臺，起于累土。要把這個帶領全縣人民脫貧致富的藍圖變為現實，必須一步一個腳印，踏踏實實干好工作。我們有能力有信心向黨和人民交上一份滿意的答卷。”泌陽縣委書記張樹營表示。