原標(biāo)題：老齡化下超齡農(nóng)民工增多 權(quán)益問題頻發(fā)原因何在？

原標(biāo)題：【打工路上】超齡農(nóng)民工權(quán)益問題頻發(fā)原因何在？

近日，江蘇阜寧縣78歲薛姓務(wù)工者遭遇欠薪，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。除了被欠薪，一些超齡農(nóng)民工還面臨拿不到加班費(fèi)、遭受事故傷害而無法獲得賠償?shù)葐栴}。每隔不久，就會(huì)有類似報(bào)道見諸媒體。

超齡農(nóng)民工問題由來已久，至今依然屢屢發(fā)生，原因何在？其關(guān)鍵問題在于：超齡農(nóng)民工與所在單位之間到底是何種法律關(guān)系，一直沒有國(guó)家層面的法律來進(jìn)行統(tǒng)一指引。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。”《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》則規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”這意味著，現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后，即使沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同也要終止。

那么，退休后的人員繼續(xù)務(wù)工發(fā)生權(quán)益問題怎么辦？2010年9月施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。

但上述《解釋》對(duì)于沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員(主要是超齡超農(nóng)民工)，是否也按勞務(wù)關(guān)系處理，并沒有給出明確結(jié)論。這就造成了各地的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，多數(shù)地方不認(rèn)可雙方之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，也有不少司法判例認(rèn)定雙方形成勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，也引發(fā)了一系列爭(zhēng)議：認(rèn)定之后，如果超齡勞動(dòng)者請(qǐng)求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金及社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，該怎么辦？如果支持，對(duì)企業(yè)來講，顯得不公平，企業(yè)將不愿再雇用超齡勞動(dòng)者；但從法律來講，如果認(rèn)定了勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該支持這些訴求。

然而，如果沒有勞動(dòng)關(guān)系，超齡勞動(dòng)者在遭遇欠薪或者不給加班費(fèi)后，無法要求勞動(dòng)監(jiān)察部門介入，也無法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；在遭遇事故傷害后，無法進(jìn)行工傷認(rèn)定，進(jìn)而獲得工傷賠償，只能按照勞務(wù)關(guān)系，以提供勞務(wù)者受害糾紛或當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定向法院提起訴訟。而勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，一字之差，待遇卻有霄壤之別。

那么，這一系列難題該如何協(xié)調(diào)解決呢？近年來，各地都在進(jìn)行積極探索，也出臺(tái)了一些有針對(duì)性的規(guī)定。 2017年7月，江蘇省仲裁委經(jīng)征求江蘇省高級(jí)人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭意見，通過了《江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》。

《紀(jì)要》指出，用人單位與其招用的已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。勞動(dòng)者請(qǐng)求享受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的應(yīng)予支持。但勞動(dòng)者請(qǐng)求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金及社會(huì)保險(xiǎn)待遇的不予支持。雙方另有約定的除外。

對(duì)此，勞動(dòng)法專家認(rèn)為，特殊勞動(dòng)關(guān)系既考慮了用人單位的利益，也兼顧了勞動(dòng)者的權(quán)益，較好地平衡了二者的關(guān)系。用人單位不用考慮招用超齡農(nóng)民工需要付出過高成本等；超齡農(nóng)民工可以更快找到工作，同時(shí)享受勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益，這是雙贏。

伴隨著人口老齡化以及勞動(dòng)力短缺，我國(guó)超齡農(nóng)民工勢(shì)必會(huì)越來越多。鑒于當(dāng)前各地規(guī)定不統(tǒng)一，急需國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)定，而江蘇在這方面的探索，或有可供借鑒之處。（楊召奎）