作為全省農(nóng)村“三塊地”改革的試點(diǎn)市，從2017年下半年起，我市就著手在驛城區(qū)、正陽縣、遂平縣和新蔡縣進(jìn)行了“三塊地”改革的試點(diǎn)工作。

近期，不斷有人咨詢農(nóng)村“三塊地”改革的問題。為此，記者邀約市國土資源局的殷天堂撰寫了《何為農(nóng)村“三塊地”改革》這篇文章。農(nóng)村“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度試點(diǎn)改革），必須堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”這4條底線。

在探索中進(jìn)行

根據(jù)《駐馬店推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，我市在進(jìn)行農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)時，將探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

長期以來，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。隨著土地資源的放開，大量新型主體進(jìn)入，這些工商資本雖然從實(shí)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)戶強(qiáng)，但不足以撬動整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還需要國家的金融扶持，才能保障改革順利進(jìn)行。 

農(nóng)村“三塊地”改革的好處

1.農(nóng)業(yè)貸QD款全面放開。以前農(nóng)業(yè)貸款難，合作社、農(nóng)企等往往很難符合相關(guān)條件。但隨著“三塊地”改革，農(nóng)業(yè)貸款門檻將大大降低，也就是說貸款將全面放開，經(jīng)營者不必再為資金發(fā)愁了。

2.休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成為重點(diǎn)扶持對象。在農(nóng)業(yè)眾多項目中，休閑農(nóng)業(yè)及園區(qū)投資較大，往往面臨資金鏈問題。“三塊地”改革后，農(nóng)業(yè)園區(qū)將成為國家大力扶持的一個板塊，包括在用地政策、資金支持方面都將有更多政策出臺。

3.養(yǎng)老地產(chǎn)要依托產(chǎn)業(yè)。不少人看中農(nóng)村土地資源，想發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)未來會有大的發(fā)展空間，但一定是建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人才會有居住的需求，因此，養(yǎng)老地產(chǎn)一定要依托在產(chǎn)業(yè)之上。

土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)等長效制度是改革的基石。改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng)新與完善將直接決定試點(diǎn)的成敗。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關(guān)系。

我市通過試點(diǎn)縣區(qū)的農(nóng)村“三塊地”改革，已探索出了宅基地退出制度，通過明確退出類型、有償退出方式、退出程序、退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)戶有了更多的選擇。

 （殷天堂）