銀行保險監管委員會成立機構組建工作領導小組 規劃未來路徑

 人民網北京3月22日電 (張文婷) 我國金融監管正處于大變革時代。隨著國務院機構改革方案的出臺，銀監會與保監會合并組建成為中國銀行保險監督管理委員會，黨委班子成員也已落定。近日，中國銀行保險監督管理委員召開干部大會，宣布黨委書記為郭樹清，黨委委員分別為王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然。

機構改革方案提出，將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

中國銀行保險監督管理委員會的主要職責為依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

郭樹清在會上表示，要有組織、有步驟推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究機構組建安排和“三定”方案意見。

對于監管工作要毫不放松，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。各個部門各級機構要各司其職、主動作為、統籌協調、強化溝通，一如既往地積極推進各項工作落地落實。

郭樹清指出，機構改革期間，要確保職責調整和日常工作無縫銜接，特別要確保金融監管服務、重大風險處置等方面工作正常開展。要堅決貫徹落實黨中央決策部署，自覺服從國務院金融穩定發展委員會領導，堅持新發展理念，以服務供給側結構性改革為主線，抓緊抓好服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等重點工作，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。

郭樹清強調，應嚴格遵守各項紀律要求。要嚴明政治紀律，嚴明組織紀律，嚴明機構編制紀律，嚴明干部人事紀律，嚴明財經紀律，嚴格保密紀律，堅決做到有令必行、有禁必止。

據多位專家分析，此次銀保職能合并、部分職責劃入央行的改革與當前的金融形勢正相匹配，監管理念由行業監管轉向功能監管，在新金融產品不斷涌現的今天，如此合并正好可以補監管空白，解決現行體制存在的監管職責不清、監管交叉盲區等分業監管的遺留問題。

中國人民銀行研究局局長徐忠曾撰文分析，銀行與保險統一監管是順應綜合經營趨勢的必然選擇。我國金融業綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發展的特征明顯。一是銀行與保險產品功能交叉趨同，壽險產品除了傳統的保障功能外，發展出與銀行存款類似的儲蓄功能，成為“儲蓄壽險”。二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險銷售的重要渠道，近年來業務發展迅猛，促進人身保險業保費規模、資產規模的快速增長。

他表示，在此背景下，統一銀行與保險監管是堅持金融業綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監管并加強綜合監管的必然要求。

徐忠提到，銀行與保險統一監管有利于集中整合監管資源、發揮專業化優勢。銀行與保險在監管理念、規則、工具具有相似性，對監管資源和監管專業能力也有相近的要求。例如，保險業“中國第二代償付能力監管制度體系”（“償二代”）以風險為導向，制定不同風險業務的資本金要求，就類似于銀行監管中對銀行資本充足率的監管要求，因而“償二代”又被視為保險業的“巴塞爾協議III”。在我國金融監管資源和專業人才“供不應求”的背景下，尤其是地方層面保險監管人才匱乏，統一監管有利于發揮協同效應，集中整合監管資源，充分發揮監管專業人才的專業能力，提高監管的質量和效率。

對于銀行保險監督委員會的具體監管部門設置，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生建議，保險作為非銀金融機構，與銀行的差別還是很顯著的。即便監管部門合并，但在其內部如何設置銀行、保險的具體監管部門以及建立部門之間的協調機制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監管部門，提升監管效率，仍需要進一步探索。

據了解，中國銀行保險監督管理委員會已成立機構組建工作領導小組，研究部署機構改革期間有關工作。