1月10日中午12時35分，央視綜合頻道《今日說法》欄目播出了一期時長27分鐘的節(jié)目《無法填平的窟窿》，因其中涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站，引起了行業(yè)的高度關注。

事實上，早在三天前，參與節(jié)目錄制的北京大學彩票研究所所長王薛紅，就已經(jīng)透露了一些細節(jié)，并明確指出節(jié)目指向“非法售彩網(wǎng)站”。

在節(jié)目播出后，據(jù)新華彩票了解，兩彩中心均已關注到這一節(jié)目，而一些事先得知播出消息的彩票主管部門領導，中午也特意等在電視面前，實時收看了節(jié)目。

那么，這期節(jié)目到底說了些什么，業(yè)界又對此如何反應呢？

一起命案引發(fā)的彩票網(wǎng)站調(diào)查

浙江臨海市，2017年2月平常的一天，天氣很冷。警方接到報案說有人漂在河面大半天了。隨后警方趕往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)此人已經(jīng)溺水而死多天。

死者是失蹤一周多在某公司就職的會計小偉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他在一年里分23筆挪用了2470萬公司資金，查賬時，唯恐事情敗露，只好投河自盡。

這么多錢用到哪里了？警方展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些錢流向三個賬戶，而這些賬戶屬于“浙彩網(wǎng)”“喜彩網(wǎng)”兩個彩票網(wǎng)站的負責人。

警方往下調(diào)查，還牽扯出一件案中案：哈工大計算機專業(yè)畢業(yè)生、犯罪嫌疑人陳某在高額利益的驅(qū)動下，通過網(wǎng)站非法銷售彩票。兩年時間內(nèi)，涉案金額約5億元，非法獲利1億以上，獲利比例高達30%以上。暴利的秘密在于“吃票”，也就是彩民買的彩票并沒有出票，如果中獎，網(wǎng)站拿錢賠付，如果沒有中獎，則錢全進了網(wǎng)站。

八部委禁令之后“生意反而更好做了”

頗具意味的是，陳某走上這條不歸路有“被逼”的成份在里面。

《今日說法》節(jié)目中披露，涉事公司高管稱“一開始并沒有做非法網(wǎng)站的想法，畢業(yè)后和同學一起創(chuàng)辦了一家彩票網(wǎng)站，那個時候是合法的。但2015年禁令出來之后，彩票中心不合作，只好從地面轉(zhuǎn)到地下，生意反而更好做了。”

2015年4月，八部委聯(lián)合發(fā)文叫停網(wǎng)絡售彩，此后，年銷售規(guī)模一度達到800多億元的網(wǎng)彩進入冰封時期。據(jù)新華彩票統(tǒng)計，自2015年4月至今，彩票主管部門下發(fā)了超過十個相關文件，三令五申不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)進行彩票銷售。

然而現(xiàn)實的問題也隨即浮出水面，數(shù)千萬早已習慣網(wǎng)購的彩民，何去何從？龐大的市場需求，左沖右突如何尋找出口？地方政府的財政缺口壓力，誰來承擔？

八部委的禁令，在這股洪流的沖擊下，很快就成為了一紙空文。擅自售彩的網(wǎng)站，如同雨后春筍鉆地而出。王薛紅教授接受《今日說法》采訪時就提到，這些企業(yè)之所以敢于這樣干，“一是容易暴利；二是現(xiàn)有法律規(guī)定沒那么詳細，執(zhí)法難，處罰力度弱”。

網(wǎng)上買不了正規(guī)彩票，彩民反而紛紛轉(zhuǎn)身投向這些非法網(wǎng)站，他們的生意竟然好得“一塌糊涂”。這一幕，對于初衷在于對行業(yè)進行鐵腕整頓的主管部門來說，或許是一個讓人尷尬的事實。

網(wǎng)彩只是違規(guī)，并不“違法”

央視《今日說法》這期報道，讓公眾重新開始關注冰封近三年的互聯(lián)網(wǎng)售彩，值得贊賞。但同時，新華彩票也注意到，在節(jié)目里央視的一些說法值得商榷。

比如央視提到“以2015年4月關停網(wǎng)彩的時間點為界線，在此之前網(wǎng)彩合法，之后不合法”。事實上，互聯(lián)網(wǎng)售彩并不“違法”，因為彩票領域的最高法規(guī)只有2009年國務院頒布的《彩票管理條例》，屬于行政法規(guī)，并非法律，如果嚴謹?shù)谋硎觯瑧撌?“違規(guī)”。

另外，2010年，財政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，認可“互聯(lián)網(wǎng)”是一個合法的銷售渠道，但其同時也規(guī)定，開展網(wǎng)上售彩業(yè)務需要取得財政部批準。從這個意義上說，那些只和省彩票中心簽訂代銷協(xié)議，甚至連代銷協(xié)議都沒有的網(wǎng)站都不合規(guī)，也更不存在2015年之前“合法”一說。