原標(biāo)題：強(qiáng)擴(kuò)容“后遺癥”顯現(xiàn) 保險牌照發(fā)放趨嚴(yán)

曾經(jīng)各路資本競相爭奪的保險牌照，帶來活力和競爭的同時，也讓保險市場亂象叢生，股權(quán)相爭、頻頻舉牌、銷售短平快，這一現(xiàn)象在2017年歸于平靜。北京商報記者最新統(tǒng)計，截至12月20日，包括剛剛獲批的三峽人壽在內(nèi)，僅12家險企開業(yè)獲批，與去年相比批籌明顯放緩。在分析人士看來，保監(jiān)會對牌照的發(fā)放明顯趨嚴(yán)，不少社會資本紛紛退出的原因在于，這一年保監(jiān)會強(qiáng)化市場監(jiān)管，同時也加大力度檢查公司治理結(jié)構(gòu)，并對股東提出了更高的要求。

年內(nèi)12家開業(yè)獲批

12月20日，迪馬股份發(fā)布公告稱，該公司子公司迪馬工業(yè)參與發(fā)起設(shè)立的三峽人壽近日獲得保監(jiān)會開業(yè)批復(fù)，注冊資本為10億元。

北京商報記者注意到，若三峽人壽正式獲得保監(jiān)會批復(fù)，這將是今年以來獲批開業(yè)的第12家保險公司。據(jù)記者統(tǒng)計，僅今年前兩個月，就有橫琴人壽、復(fù)星聯(lián)合健康保險、中遠(yuǎn)海運財產(chǎn)保險自保、眾惠財產(chǎn)相互保險社、人保再保險5家公司獲批開業(yè)，華貴人壽隨后在4月獲批開業(yè)。

不過，這一節(jié)奏隨著監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變被打亂。6月22日，《中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險公司開業(yè)驗收工作的通知》下發(fā)，保監(jiān)會擬收緊對新籌建保險公司股東資質(zhì)、入股資金來源、股權(quán)結(jié)構(gòu)等多方面的審查，在全面強(qiáng)化保險業(yè)務(wù)監(jiān)管的同時，保險牌照的發(fā)放也將收緊，獲批開業(yè)的保險公司越來越少，實力雄厚的居多。

從6月后獲準(zhǔn)開業(yè)的愛心人壽、匯友建工相互保險社、招商局仁和人壽、永誠保險資產(chǎn)管理、中國人民養(yǎng)老保險5家保險公司來看，各家公司背景深厚。如招商局主導(dǎo)、中國移動參股的“巨無霸”險企招商局仁和人壽，注冊資本金50億元。早在140年前清朝末年，招商局組建了國內(nèi)第一家民族保險企業(yè)“仁和保險”，140年后，再度耗費重金舉起“仁和”的大旗，對于中國保險業(yè)而言，可謂意義重大。另外，中國人民養(yǎng)老保險在年初獲批籌建，10月即獲批開業(yè)成為國內(nèi)第8家專業(yè)養(yǎng)老險公司，拿牌照速度“羨煞一眾”旁人。

批籌進(jìn)入“停滯期”

監(jiān)管對牌照審慎的態(tài)度，讓保險公司批籌也進(jìn)入“停滯期”。

據(jù)北京商報記者統(tǒng)計，今年1月，北京人壽、中國人民養(yǎng)老保險、海保人壽、國富人壽、國寶人壽獲批籌建。2月8日，融盛財產(chǎn)保險也獲得籌建資格。不過，在這之后再無獲批籌案例。有業(yè)內(nèi)人士分析：“從目前的形勢來看，監(jiān)管將在短期之內(nèi)不再批籌。整體來看，批籌數(shù)量會很有限，除非有個別情況。”

資本聞風(fēng)即退，不斷有上市公司公告宣布終止發(fā)起設(shè)立保險公司。今年以來，就有飛天誠信、金杯電工、美盈森等多家上市公司發(fā)布公告表示，擬終止發(fā)起設(shè)立保險公司。監(jiān)管日趨嚴(yán)格的保險行業(yè)，仍然阻擋不了個別上市公司另辟蹊徑涉入。今年10月，就有4家快遞巨頭破天荒聯(lián)手以期尋求新的業(yè)績增長點。業(yè)內(nèi)多認(rèn)為這將有利于解決與分擔(dān)快遞領(lǐng)域的特殊風(fēng)險，促進(jìn)主業(yè)健康發(fā)展。

今年11月，上市公司北京數(shù)字政通科技股份有限公司發(fā)布公告稱，擬出資設(shè)立“科創(chuàng)科技保險股份有限公司”，注冊資本為10億元，經(jīng)營范圍包括科技行業(yè)的財產(chǎn)保險、人身(健康)保險等綜合業(yè)務(wù)。據(jù)悉，我國專業(yè)科技保險公司仍處于發(fā)展的初期階段， 目前僅有一家獲批的科技保險公司。但保險牌照能否順利拿到仍是未知。

強(qiáng)監(jiān)管治理“后遺癥”

保險市場主體的快速擴(kuò)容，也給市場留下“后遺癥”。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險室副主任朱俊生認(rèn)為：“前幾年主體擴(kuò)容速度比較快，保險市場準(zhǔn)入確實存在一些問題，行業(yè)承保能力過剩也是現(xiàn)實，財險市場尤其如此。”

據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，2011-2017年這七年的時間里，近90家保險公司獲批籌建或開業(yè)。從每年的批復(fù)節(jié)奏來看，七年獲批籌建、開業(yè)的公司分別為13家、5家、7家、10家、11家、20家、12家。其中，2016年達(dá)到了頂峰，這與前幾年行業(yè)做大保險業(yè)的期望一脈相承。

與此同時，今年以來，被保監(jiān)會拒絕申請保險牌照的公司也越來越多。朱俊生認(rèn)為，比嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口更為重要的是建立市場化的進(jìn)入與退出機(jī)制。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口意味著監(jiān)管部門基于價值判斷對擬進(jìn)入資本做出評估，但資本本質(zhì)上是中性的，無關(guān)道德，重要的是制度與規(guī)則。因此，監(jiān)管部門的真正挑戰(zhàn)在于，如何基于“競爭中性”的原則，通過一般性的規(guī)則為市場主體的競爭提供基礎(chǔ)性的秩序，從而通過市場的競爭檢驗各類資本。這是保險市場有效的基本前提。