做好建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造是實現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中“住房安全有保障”的重點工作，針對實施過程中存在的危房改造對象認定不準確、深度貧困戶無力建房、補助資金撥付和使用不規范等問題，住房城鄉建設部、財政部和國務院扶貧辦日前下發通知，要求各地加強和完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造工作，力爭到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。

　　危房改造對象認定

　　● 中央支持的農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象中根據住房危險程度確定。經評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農村危房改造對象。

　　● 危房信息的錄入、確定和動態調整。縣級住房城鄉建設部門要逐戶填寫危房改造對象認定表，相關信息錄入住房城鄉建設部農村危房改造信息系統。完成錄入工作后信息系統將自動生成4類重點對象農村危房改造臺賬。農戶身份及危房信息發生變化的，每年年底按照上述程序進行調整。

　　貧困戶“住房安全有保障”的認定標準

　　● 建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質量要求：選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格。

　　● 省級住房城鄉建設部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標準，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實施辦法和工作程序。

　　● 縣級住房城鄉建設部門負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結果。

　　減輕深度貧困戶負擔

　　● 加大資金投入力度。省、市、縣要落實危房改造責任，加大資金投入力度，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。要引導社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，統籌整合財政涉農資金予以支持，構建多渠道的農村危房改造資金投入機制。

　　● 推廣低成本改造方式。各地務必制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導農戶優先選擇加固方式改造危房。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。要充分調動農戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當地建材，建設造價低、功能好的農房。

　　● 為貧困戶建房提供便利。縣級住房城鄉建設部門要主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。要積極協調施工方，采取墊資建設等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要發揮組織協調作用，幫助自建確有困難且有統建意愿的農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于政府組織實施加固改造以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

　　提高農戶滿意度

　　● 提升改造效果。改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件，這是農村危房改造的底線要求。北方地區要結合農村危房改造積極推動建筑節能改造和清潔供暖。要根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環境。

　　● 實施到戶技術指導、簡化申請審批程序。各地要編制農村危房改造通用設計圖集等基本的結構設計及建設施工要點簡明手冊并免費發放到戶。縣級住房城鄉建設部門要在施工關鍵環節派員到場進行技術指導與檢查，發現問題督促整改。要發動社會專業人員及機構為農戶免費提供技術咨詢與幫扶。要優化審批程序，加強上門服務，最大限度地降低農戶提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

　　4類重點對象農村危房改造力爭到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質量和改造效果的前提下，結合本地實際科學安排4類重點對象農村危房改造進度計劃并報住房城鄉建設部、財政部備案。要在任務資金安排上向深度貧困地區傾斜，確保這些地區同步完成4類重點對象危房改造任務。

　　摘自　《中國建設報》　2017.09.06　宗邊