馮磊

汝南縣位于河南省東南部，是一座有著1700年建制的歷史文化古城。全縣總面積1502平方公里，耕地面積150萬畝，總人口85.93萬人，其中農業人口55.1萬人，是一個典型的勞務輸出大縣，每年外出務工人員達20多萬人。近年來，伴隨著產業轉移和城鄉融合的日益加速，該縣黨委、政府在優化發展環境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引農民工返鄉當“創客”，用他們的創業實踐帶動家鄉經濟發展、帶動群眾發展致富。同時，也順利完成了自身職業身份的轉換，實現了自己的創業夢、安居夢和城市夢，促進了以人為核心的城鎮化進程。至2016年底，全縣有10320名農民工返鄉創辦各類經濟實體9350個，直接帶動和促進了全縣各項主要經濟指標的高速增長。

一、堅持高位推動，服務返鄉創業

吸引外出務工人員大批返鄉創業，地方黨委、政府的引導作用尤其重要。近年來，汝南縣堅持把外出務工人員返鄉創業作為壯大縣域經濟的根本途徑，努力把在外能人資源優勢轉化為本地經濟發展優勢。

一是加強組織領導。縣政府成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的農民工返鄉創業領導小組，領導小組每月召開一次聯席會議，及時摸清符合經濟發展的潛在返鄉投資群體，掌握在外務工人員的投資意向信息，研究解決農民工返鄉創業過程中出現的問題，協調推進農民工返鄉創業工作，切實為返鄉農民工成功創業保駕護航。二是搭建服務平臺。汝南縣產業集聚區是“河南省十大特色產業集聚區”之一。該縣以此為依托，及時搭建服務平臺，在產業集聚區管委會加掛了汝南縣農民工返鄉創業服務中心牌子，對全縣農民工返鄉創業實行政府多職能部門聯動，在項目審批、證照辦理、用工招聘、融資擔保等方面實現服務“一條龍”、辦公“一站式”， 及時落實定向減稅和普遍降費政策，減少創業成本和企業負擔，切實降低創業門檻。同時，在全縣18個鄉鎮（街道辦事處）按照規范化建設要求，建立了基層勞動保障服務站；在281個行政村（居委會）設立了基層勞動保障服務所，組織專門人員為本地外出務工人員返鄉創業免費提供職業介紹、職業指導。每年春節前后，數千名外出務工人員通過縣、鄉、村三級服務平臺積極返鄉創業。三是提供政策支持。地方黨委、政府對返鄉創業的農民工只進行單一服務是遠遠不夠的，還要有優惠政策支持。近年來，該縣認真貫徹執行中央、省、市關于支持農民工返鄉創業的文件精神，相繼出臺了《支持返鄉農民工就業創業優惠政策》、《汝南縣招商引資優惠政策》等政策措施，規定返鄉農民工投資興辦各類企業均享受外資企業同等優惠政策，在減免有關費用、提供用工保障、提供優質服務、給予稅收獎勵、實行基礎設施獎勵、優先供應土地、提供貸款貼息和信貸擔保、爭取注入扶持資金、免費培訓等方面予以扶持。這些讓返鄉創業農民工吃了“定心丸”，增強了他們在家鄉投資創業的決心和信心。

二、強化示范帶動，激勵返鄉創業

發揮示范帶動效應是促進農民工返鄉創業最強有力的抓手。近年來，汝南縣立足實際，積極創建農民工返鄉創業示范基地，扶持創業示范鄉鎮，培育創業示范企業和示范項目，樹立農民工創業典型，極大地影響和帶動了更多農民工返鄉創業。

一是創建返鄉創業示范園區。汝南縣產業集聚區是河南省“一星級產業集聚區”、“河南百億產業集群30強”，也是我國中西部地區規模最大的電動車生產基地，規劃面積19.3平方公里，建成面積9.5平方公里，累計入駐企業123家，從業人員2.4萬人。近年來，該縣以此為依托，緊抓沿海企業向內地開展戰略性轉移的有利契機，創建了省級農民工返鄉創業示范園區，堅持做大做強。2014年4月，一直在南方打拼的農民工賈陸軍在汝南縣農民工返鄉創業示范園區注冊資金12100萬元，創建了河南省金鵬管道有限公司，該公司占地面積200余畝，安排就業人員300余人。在他的積極帶動和影響下，許多一直在外發展的汝南籍務工人員紛紛返回家鄉實行“抱團發展”，投資興辦企業。目前，該縣農民工返鄉創業示范園區內現有以新能源電動車為主的裝備制造產業集群企業58家，其中有24家是由返鄉農民工或農民企業家創辦的，占園區企業總數的41.4%。返鄉“抱團發展”打破了過去農民工“打工一人、致富一家”的做法，取而代之的是農民工“返鄉創業、帶動一方”的做法。這種轉變讓曾經常年在外打拼的農民工返鄉創業后，成為“全民創業”中不可小覷的重要力量。

二是打造返鄉創業示范鄉鎮。汝南縣是一個傳統農業生產大縣。近年來，該縣把加快農業產業結構調整與農民工返鄉創業活動結合起來，因勢利導，全力打造農民工返鄉創業示范鄉鎮。東官莊鎮是一個有著多年花木種植經驗的特色產業鎮。汝南縣抓住這一優勢，通過多種形式向外出務工人員宣傳家鄉發展花木種植的效益和項目規劃，吸引有一定資金、技術和管理經驗的優秀外出務工者返鄉創業。目前，在東官莊鎮已有438名農民工返鄉創辦花木專業合作社及其他經營實體100多個，種植各類花木面積達9700余畝，帶動1567人就業。在東官莊鎮返鄉創業示范效應的帶動下，全縣其他鄉鎮的外出務工人員也相繼返鄉創業。他們根據本地實際，牽頭領辦或創建了以畜牧養殖、糧油加工、農機制造等特色產業合作社240多個，吸納社員5400多人，安排困難戶就業2000人。

三是培育返鄉創業示范項目。汝南縣是一個農業和花木種植大縣，發現和培育具有本地特色和廣泛帶動效應的示范項目是促進農民工返鄉創業的有效途徑。2013年，常興鎮王集村返鄉農民工呂改名創建了“長興三紅紫薇苗木合作社”。該合作社流轉土地300余畝，擁有34座大棚，繁育從美國引進的“三紅紫薇”（紅火箭、紅火球、紅葉紫薇），通過電子商務平臺把苗木銷售到山東、江蘇、河北等地，年產值達5000多萬元，是“中國紅火箭紫薇產業聯盟”10家會員單位中規模最大的一家。鑒于該企業的市場規模和社會經濟效益，汝南縣于2015年把該企業確定為省級農民工返鄉創業示范企業，從政策、資金等方面大力扶持，促其長個頭、壯筋骨。在政府的扶持下，該企業轉變經營模式，采取“合作社+農戶”的方式與全村270個農戶簽訂“三紅紫薇”種植合同，讓廣大農戶成了種植“三紅紫薇”的直接受益者，呂改名本人也被評為全國優秀農民工，并成為駐馬店市“五一勞動獎章”獲得者。三橋鎮唐寺村農民唐永剛在外打拼10多年，2011年響應政府號召返鄉在汝南縣產業集聚區創辦了河南省迪陽電動車科技有限公司。該公司投資1.8億元，占地60畝，標準廠房2萬多平米，擁有3條整車生產流水線，安置200余名農民工就業，年生產各類電動車15萬輛，年產值達2.7億元。2016年，該企業被評為河南省農民工創業示范項目，唐永剛也被評為駐馬店市農民工返鄉創業之星。這些企業通過輻射帶動，不僅盤活了土地資源和存量勞動力，發展了農業，反哺了農村，更帶動了農民增收創收，推動了精準脫貧，也使全縣特色種植養殖、新能源產業、農副產品加工業等行業呈現蓬勃發展之勢。

三、滿足創業需求，促進返鄉創業

農民工選擇返鄉創業，本身就是選擇了一種新的挑戰。融資難怎么辦？租房、用地，家鄉能給什么樣的支持？針對這些問題，汝南縣及時出臺一攬子支持措施，從根本上解決農民工返鄉創業遇到的困難與問題。

一是加大金融支持和信貸擔保力度。為解決返鄉農民工創業資金不足的問題，該縣充分發揮政策性銀行、農村信用社促進現代農業、中小企業發展的服務作用，切實為返鄉創業農民工量身打造期限長、利息低、額度小、手續便捷的政策性創業貸款。2011年至今，該縣已為3096名返鄉創業農民工發放創業擔保貸款2.21億元，有效緩解了返鄉農民創業資金不足的困難。金鋪鎮農民姚玉娥，外出務工返鄉后傳承麥草畫工藝文化，創建了錦玉麥草畫工藝品有限公司，通過20萬元創業擔保貸款扶持，目前公司已擁有麥草畫專業制作技師20余人、廠房1000余平米，并在阿里巴巴、淘寶網注冊有網店，累計培養麥草畫制作人員300余人。

二是加強創業技能培訓。鼓勵政府職能部門和社會組織機構多方聯動，共建服務農民工返鄉創業的社會教育培訓網絡；將農民工返鄉創辦的中小企業員工納入當地就業技能培訓計劃，根據工作崗位實際需要開展崗前培訓、在職教育和繼續教育，對返鄉農民工創業提供智力支持；組建由優秀農民企業家組成的輔導隊伍，為創業農民工提供政策解讀、創業項目推薦、就業信息咨詢等全過程跟蹤指導和全方位服務。2013年以來，該縣共開展“改善你的企業”培訓（IYB）和“創辦你的企業”培訓（SYB）52期，培訓返鄉農民工1514人，幫助他們成功創業。梁祝鎮返鄉農民工徐娜2013年參加創業培訓后創建了東升農機具加工合作社，生產銷售播種機、撒肥機、噴藥機等農業機械，安置45名農民工就業，年銷售額800多萬元。

三是不斷優化生活環境。近年來，在不斷優化生活環境方面，該縣出臺了一系列優惠政策，全力為返鄉創業的有志之士排憂解難。返鄉創業農民工在縣城有合法固定住所的，憑相關證明辦理落戶手續，其直系親屬可隨其落戶，享受城鎮居民同等待遇；子女有就學需求的教育局安排及時就近就地入校，和城鎮居民子女同等對待，對屬于義務教育階段的學生均落實有關待遇；凡在異地繳納了社會保險費的返鄉創業農民工，縣社保經辦機構根據其工齡和繳費年限，實現無縫對接，及時接續社會保險手續，并享受城市經濟適用房和廉租房的相關優惠政策；對在園區內農民工返鄉創辦企業中務工的人員，優先安排廉租房入住，子女安排就近入學；對已返鄉創業且能力強的先進典型和成功人士，通過簡報、廣播、電視等媒體廣泛宣傳他們的典型事跡，推薦他們在村兩委班子中任職，既增強了返鄉創業人員的榮譽感，又激發了外出務工人員返鄉創業的熱情。

農民工返鄉創業，既是破解農民增收難問題的一種有效嘗試，也是加快城鎮化進程，促進經濟發展的重要舉措。實踐證明，農民工返鄉創業，夯實了中小城鎮的基本公共服務設施建設，推動人流、物流、資金流、信息流空間集聚，為城鎮化進程提供了產業支撐，實現了“人的城鎮化”。返鄉創業的農民成為中小城鎮的自主經營者，不僅增加了經濟收入、提高了社會地位，而且實現了自身職業身份的轉變。他們創建的中小企業吸納了農村的富余勞動力，返鄉創業的農民工學習城市的生活方式和思維理念，改變了當地的精神風貌和文明程度，促進了社會主義新農村的文化建設，提升了現代農民的文化素質，真正實現了“人的城鎮化”。（作者系中共汝南縣委常委、縣政府常務副縣長）