市人民政府印發中心城區百城建設提質工程實施方案的通知

2017-05-09 15:55　來源：駐馬店市人民政府門戶網站責任編輯：fl

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摘要：驛城區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會，市直有關單位：《駐馬店市中心城區百城建設提質工程實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們

駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市中心城區百城建設提質工程實施方案的通知

驛城區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會，市直有關單位：

《駐馬店市中心城區百城建設提質工程實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2017年2月22日

駐馬店市中心城區百城建設提質工程

實施方案

為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》（豫發〔2016〕39號）文件精神，進一步推動城市建設提質，完善城市功能，增強城市綜合承載能力和吸引力，根據市委市政府《關于推進百城建設提質工程的意見》要求，結合市中心城區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省委、市委城市工作會議精神，主動適應和把握城市建設管理工作新常態，以“五大發展理念”為引領，緊緊圍繞建設“四個駐馬店”,進一步壯大城市規模，完善城市功能，塑造城市特色，集聚產業要素，努力將市中心城區打造成功能完善、和諧宜居、富有活力、產城融合的豫南區域性中心城市。

二、工作目標

利用3—5年時間，實現市中心城區城市基礎設施和公共服務設施完成投資1000億元，到2020年，建成區面積達到120平方公里，常住人口達到100萬人。完成市中心城區與組團連通工程建設，促進一中心五組團格局形成；打通現有建成區各類斷頭路，形成完整的路網和排水系統；完成市中心城區內流河生態水系建設，形成以練江河、小清河、開源河、駿馬河為框架的水體循環生態水系；完善公用基礎設施配套功能，力爭公共用水普及率達到98%,生活污水集中處理率達到95%,燃氣普及率達到97%,生活垃圾無害化處理率達到95%；加快棚戶區改造步伐，力爭2020年前全部完成棚戶區改造任務。市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區功能完善、經濟繁榮，產業支撐城市發展能力大幅提升；完善城市管理的長效機制，實現城市管理規范化、精細化、網格化、智慧化。成功創建國家級文明城市、森林城市，整體實現水系路網暢通、環衛設施配套、建設秩序優良、城市特色鮮明的宜居駐馬店，城市發展達到全省先進水平。

三、重點工作任務

（一）科學規劃引領工程

1.突出規劃引領。2017年底前完成駐馬店市城市總體規劃（2011—2030）實施評估和駐馬店市近期建設規劃（2017—2020），通過評估對城市總體規劃實施以來不完善部分進行調整，確保總體規劃更加科學；通過編制近期建設規劃，更好的指導城市建設。2017年底前完成中心城區五組團之一的宿鴨湖功能片區總體規劃。2020年底前編制完成市中心城區規劃區范圍內的特色鎮規劃和駐馬店市生態環境規劃，進一步完善規劃體系，發揮規劃引領作用。

2.完善基礎設施建設專項規劃。2017年底前編制完成《駐馬店市西部山區生態環境規劃》、《駐馬店市中心城區電力設施專項規劃》、《駐馬店市中心城區通信設施專項規劃》、《駐馬店市中心城區道路系統專項規劃》、《駐馬店市公共交通規劃》、《駐馬店市中心城區停車設施專項規劃》。到2020年底前編制完成《駐馬店市中心城區生態水系規劃》、《駐馬店市中心城區城市風道暨視覺廊道規劃》、《駐馬店市中心城區地下空間利用規劃》、《駐馬店市中心城區慢行系統專項規劃》、《駐馬店市中心城區公共服務設施規劃》。

3.嚴格控制詳細性規劃指標。嚴格執行《駐馬店市城鄉規劃技術規定》和《駐馬店市城市總體設計》。以人口疏解、完善功能、改善環境為目的，從嚴控制舊城區建設項目容積率、建筑高度等主要規劃指標。2017年底前編制完成《駐馬店市中心城區棚戶區改造規劃》、《駐馬店市中心城區云夢湖區域詳細規劃》、《樂山暨金頂山重點區域控制性詳細規劃》、《駐馬店市中心城區靜脈產業園規劃》。2020年底前完成市中心城區七大功能片區控制性詳細規劃編制工作，實現控規全覆蓋。遂平組團、確山組團、汝南組團在規劃實施過程中應參照市中心城區各項規劃技術指標進行控制，形成各具特色、相融銜接的組團城市風貌。

4.深化城市設計。所有建筑要按照經濟、適用、綠色、美觀的建筑方針，同步開展形體、色彩、體量、高度、風格等城市設計內容。2017年底前完成重陽大道、開源大道、白橋路南段、銅山大道道路景觀設計。2020年底前完成中華大道東段、汝河大道、雪松大道西段、驛城大道、文明大道北段道路景觀設計。

5.嚴格規劃實施。以機制建設為保障，建立健全監管機制。認真落實控制性詳細規劃備案制度，定期向市人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。嚴格執行市規劃委員會審議制度，集體決策，確保規劃的科學性、嚴肅性和連續性。

（二）城市基礎設施提質工程

1.加強城市道路交通建設

推動城市外聯道路建設。完成銅山大道、驛城大道至確山，驛城大道、文明路、前進路至遂平，開源大道、重陽大道至宿鴨湖，中華大道至汝南，西山大道至蟻蜂，雪松大道至板橋水庫，開源大道、重陽大道至七蟻路等城市組團聯通道路，逐步實現組團與市中心城區之間公路快速連通和公交同城化；完成老樂山門至G107、金頂山北山門至G328工程；進一步促進金頂山、老樂山和宿鴨湖三個生態旅游風景區的開發，切實將山水引進城市。完成京港澳高速駐馬店站、駐馬店南站改造和駐馬店北站建設任務，完成107國道從遂平經驛城區至確山快速通建設，加快推進火車站東西廣場、高鐵站東西廣場擴建改造工程，力爭平頂山至淮濱鐵路駐馬店段、商丘至南陽鐵路駐馬店段、漯河至信陽城際鐵路駐馬店段納入河南省鐵路規劃網；積極爭取南陽駐馬店阜陽鐵路納入國家規劃，努力打造綜合交通樞紐城市，提升城市綜合競爭力。

完善城區路網結構。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局新理念，加快構建快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統，優化路網結構。按時完成建成區各類“斷頭路”打通工程，提高道路通達性和出行便利性，實施重陽大道、開源大道、解放路、交通路下穿京廣鐵路工程，適時拓寬練江路、雪松路、開源路下穿鐵路部分道路寬度，加快京廣鐵路駐馬店站東廣場建設，徹底解決市中心城區鐵路東和鐵路西城市基礎設施配套不均衡、發展不平衡問題。

加強公共交通基礎設施建設。建立以快速公交系統為城市公共客運交通骨架、以城區公交和城鄉客運為公共交通主體、以出租車及旅游公交為輔助的城市公共客運交通體系，采用以公共交通為主導的一體化、多種方式并存協調的城市客運交通模式。突出公共交通的優先地位，提高公交線路網密度，強化線路功能結構，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，加快公交場站建設，實現市中心城區公共交通站點500米服務半徑全覆蓋，公共交通分擔率達30%以上。倡導綠色出行，加強自行車行車道建設，進一步擴大和完善公共自行車系統，在小清河、開源河、練江河和北部新區等新建區域內規劃建設自行車慢行系統。全面啟動“退店還路”工程，將臨街違建商鋪全部清退還路，努力解決樂山大道、解放大道、文明大道、中華大道、雪松大道等主要交通干道交通堵塞問題。優化交通設施設置，在市中心城區內要采取道路限行，合理設置交通安全設施等手段盡可能提高車輛通行的效率，通過減少紅綠燈數量提高車輛通行速度，同時在交通指揮系統、交通信號控制系統、信息發布系統上全部實現智能化管理。

強化城市公共停車場設施建設。加大靜態交通設施建設，提高汽車、電動車、自行車等停車設施的配建標準。高鐵站、老火車站、中心醫院等特殊區域，要在內部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的周邊增建公共停車設施；鼓勵利用社會資金建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施。2020年市中心城區每100輛汽車公共停車泊位數要分別達到15個以上,占道泊車現象得到較大改觀。

2.加強城市公用基礎設施建設。加快推進從薄山水庫引水工程和第三水廠建設、板橋水庫引水管道更新和取水口抬高、第一二水廠供水管網改造工程，實現建成區和新建區全覆蓋，加強城市供水監測機構和能力建設，確保市中心城區供水安全，加強飲用水水源和備用地下水水源建設保護，全部關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，力爭到2020年新增供水能力20萬噸/日，公共用水普及率達到98%，公共供水管網漏損率控制在10％以內。加快第二污水處理廠二期、第二污水處理廠再生水項目、第四、第五污水處理廠項目建設以及污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,力爭2年內完成老城區主次干道雨污分流改造，完善污水收集網絡，提升處理能力，到2020年生活污水集中處理率達到95%。加快回用水管網和回用水供水設施建設，城市園林綠化、道路清洗和城市生態水系要優先利用中水，實現污水處理廠再生水利用率達到60%。深入實施“氣化河南”工程，推進天然氣向人口集中的鄉鎮延伸，加快供暖設施的建設，提高集中供暖面積，力爭2020年燃氣普及率達到97%，集中供熱普及率60%。

3.加強環衛基礎設施建設。啟動駐馬店市建筑垃圾綜合處理項目和生活垃圾無害化綜合處理再生利用項目建設，全面提升城鄉生活垃圾和建筑垃圾集運處理水平，規范衛生醫療垃圾處理，推進餐廚垃圾處理工作,研究制定餐廚垃圾管理辦法，2020年市中心城區要完成餐廚垃圾處理設施建設，力爭市中心城區生活垃圾無害化處理率達95％；配合城市創建工作需要，加大公廁、垃圾中轉站、垃圾箱、果皮箱和垃圾清掃、運輸設備的建設和投入，提高環衛基礎設施配套和裝備水平。

4.實施地下綜合管廊建設。開展試點示范，逐步推行地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，到2020年市區地下綜合管廊達到20公里。在市城鄉一體化示范區、皇家驛站和北部新區區域內先行1—2條道路地下綜合管廊建設規劃建設，老城區結合舊城更新、棚戶區改造、道路升級、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設。

5.加強城市地下管線建設管理。優化市區強弱電管網布局，統籌各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反復開挖。新建、改建城市道路,弱電、強電等架空纜線要同步入地，積極探索實施道路升級改造時不少于3種管線敷設入地的建設標準，解決老城區綜合管廊建設難的問題。老城區要在2020年前實現明線入地改造。供水供氣管網要隨道路同步設計，同步施工，同時投入使用。

6.加快電力信息通信設施建設。新建改造一批城市電網和輸配電設施，進一步提升城市供電能力，保障城市供電安全。實施“寬帶中原”戰略，大力推進房屋建筑光纖到戶建設改造和移動寬帶網絡覆蓋優化，全面提高城市寬帶網絡接入能力和普及水平。2020年基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施，推進４G網絡和主要公共場所WLAN（無線局域網）全覆蓋，城市家庭寬帶計入能力達到100兆比特／秒以上。

（三）生態綠化提升工程

1.積極推進城市雙修工作。加快市中心城區河流水系修復，構建以小清河、開源河、練江河、駿馬河為框架的城市生態水系。加快城市修補，對城區破損道路進行全面整修，做好沿街老舊建筑立面改造升級，統一整治沿街門面及市場商業牌匾、廣告牌匾，形成規范有序、整潔美觀的效果。加快編制南方鋼廠區域整修改造，靖宇廣場、南海公園、駿馬河、南干渠六支渠、樂山大道（中華大道—置地大道）及練江大道樂山大道風光路圍合區城市景觀更新，駐馬店市老熱電廠遺址公園等城市規劃設計，積極推進項目實施，實現城市面貌進一步得到完善。

2.實施城市綠化工程。大力推進練江河帶狀公園、練江湖、清河湖、開源河、練江河北支流、黃酉河綠化建設進度，完善城區道路綠化、樓頂空間綠化、水系綠化、城市森林景觀設施及城市郊區防護林綠化，市中心城區每年新增綠地面積500公頃以上。規劃建設完備的城市森林生態體系，加快推進市中心城區組團發展區、西部山地生態區、東部平原生態涵養區和洪河生態涵養帶、汝河生態涵養帶和沿淮生態走廊的建設。以創建國家森林城市為契機，實施林業生態提升工程，開展國土綠化行動，提高森林面積和森林覆蓋率，力爭3年建成區綠化覆蓋率達到41.5%。

3.推進水系聯通工程。按照“山水入河，西水東調，汝河提灌，引水入城”的指導原則，加快實施西水東引項目建設，提高中水利用，實現城區景觀水源供給。加快推進練江河帶狀公園、練江湖、清河湖、開源河、黃酉河、練江河北支流項目建設進度，構建生態濕地公園等水景觀體系，實施練江河、開源河、小清河、汝河東線水系連通工程。力爭3年內市中心城區形成以練江河、小清河、開源河和駿馬河為框架的水體循環生態水系格局。

4.實施城市河流清潔行動計劃。完成市中心城區練江河、小清河、開源河、駿馬河、黃酉河和朱氏河治污工程，逐步對城區內的12條河流實施環境綜合治理，到2017年全面消除城市黑臭水體。

5.深入實施藍天工程。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少污染物排放。市中心城區全部完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐清潔改造和拆除，加大建筑施工工地、城市道路清運保潔的監督管理。提高城市道路機械化清掃水平和道路渣土運輸、垃圾運輸軟篷覆蓋自動化程度。到2018年，市中心城區快速路、主次干道機械化清掃率到達90%以上。

6.加快海綿城市建設。完成海綿城市建設實施方案及年度項目實施方案的編制工作。2017年，城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設四類項目中，每類分別建成1個以上示范項目。全面啟動20平方公里的海綿城市規劃建設，在海綿城市專項規劃批準后，專項規劃區域內所有建設項目全部按照海綿城市標準建設。

（四）公共服務設施提升工程

1.加強文化體育基礎設施建設。加快推進科技館、青少年宮、氣象科普館、規劃展覽館、國際會展中心、基層綜合性文化服務中心、示范性綜合實踐基地等項目建設，完善體育館、博物館、圖書館、文化館功能，加快推進皇家驛站建設。繼續推進公共文化設施免費開放。進一步完善體育場館設施，啟動開源河體育公園等一批多功能運動場館建設，在練江河片區、北部新區、小清河片區建設自行車慢道系統，配套建設相應體育設施，打造城市社區15分鐘健身圈。

2.加強教育設施建設。優化城鄉教育資源布局，新建、遷建、改擴建中小學55所；全面普及高中階段教育，新建駐馬店市四高，遷建駐馬店市一高；擴建駐馬店高中、市二高、市三高；加強職業教育基礎能力建設，推進職業教育資源整合和布局調整，重點建設4所品牌示范性中職學校、7所特色中職學校，加快職業教育規模化、集團化、特色化、品牌化發展。

3.加快醫療衛生服務設施建設。加快推進市婦女兒童醫院、市中醫院兒科病房綜合樓、市傳染病醫院、市婦幼保健中心建設項目、市中心血站北區建設項目、市衛生監督所建設項目和北區醫院建設進度，加快完善城市社區衛生服務體系，建立功能完善的醫療服務網絡。

4.加快養老服務體系建設。積極發展醫養結合的養老機構和社區加居家養老服務設施建設。積極推進健康產業園區建設，抓好市城鄉一體化示范區健康養老產業園和老樂山銀發壹族養生養老院項目的規劃建設。

（五）住房品質提升工程

1.加快棚戶區改造。以政府為主導，以集中連片棚戶區為重點，加快市中心城區棚戶區改造，同時將群眾意愿強烈且城市發展急需改造的城中村也統一納入城市棚戶區改造范圍，對“四區”內的所有村莊進行調查摸底，編制完成現有規劃建設區內城中村改造區域的控制性規劃，推行棚戶區改造貨幣化安置模式，力爭3年內改造3.2萬戶，國有工廠企業棚戶區改造完成1200戶，到2020年基本完成棚戶區改造任務。

2.加快舊城區改造。以老火車站改造為突破口，加快對用地功能混雜、生活環境較差、房屋破舊、嚴重影響居住安全和城市形象的火車站西廣場片區，京廣鐵路、前進路、淮河大道圍合區域、豐澤路沿線區域的改造。以驛城區和經濟開發區為舊城改造主體，堅持統籌規劃、成片開發、整體推進的原則，制定舊城改造工作目標，包裝項目整體招商，引進資金進行開發。

3.提升商品房品質。科學控制房地產開發總量，積極引進國內知名房產企業，結合駐馬店市實際，并通過品牌合作、顧問等形式提高高品質商品房供應量和物業管理水平。逐步提高商品房精裝修比例，提升住房品質，減少社會浪費。

4.改進物業管理。增強物業服務企業人才培養和儲備力度，提升從業人員職業素養，增強服務意識，全面提高物業服務企業綜合素質。全力提高業主大會、業主委員會的組建比率，力爭到2020年組建率達到90%，努力形成業主自我管理、自我約束的運行機制。堅持物業服務與社區服務相結合，有序推進老舊住宅小區綜合整治，逐步擴大老舊小區物業管理覆蓋面，在新建住宅小區物業全覆蓋的基礎上，老舊小區物業管理2020年達80%。加大行業監管力度，使我市物業管理工作逐步進入規范化、標準化、專業化軌道。

（六）產業融合發展提升工程

1.改造提升優勢支撐產業。抓住長三角、珠三角和京津冀發展深化的機遇，進一步增強我市承接產業轉移的競爭力。大力改造提升傳統產業。全面落實“中國制造2025河南行動”和“互聯網+工業”行動計劃，不斷提升食品、裝備制造、能源煤化工、建材、生物醫藥、電動汽車、電纜電器等支柱產業。加快發展高成長性和戰略性新興產業。圍繞汽車及零部件制造、電子信息、裝備制造業、食品等高成長性產業，繼續強化政策扶持，促進產品由產業鏈低端向高端提升。抓好德威電纜、華順陽光光伏發電、金龍沃誠電動汽車等項目建設，引領和推進新能源汽車、新型建材、光伏光熱、環保設備等戰略新興產業發展。打造培育優勢產業集群。深入實施“百千億級”產業集群培育工程，依托我市優勢產業和骨干企業，科學制定產業發展規劃，著力引進產業鏈上下游和關聯配套企業，著力打造食品千億級產業集群和能源化工、裝備制造、生物醫藥等百億級產業集群。以產業發展帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。

２.大力發展商貿物流和現代服務業。切實推進服務業“兩區”建設，重點抓好皇家驛站、高鐵廣場商務中心區、月星星彩城商務綜合體項目建設，集聚金融、信息、研發、企業總部、中介服務及商業貿易等機構，擁有商務辦公、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施，為區域經濟活動提供綜合商務服務。結合開發區的整體功能定位，加快現代物流業發展，重點抓好恒興物流電子商務產業園、福和物流、駐馬店國際公路物流港等項目建設，編制完成豫南物流園區規劃，加快推進馬莊鐵路物流產業園建設工作。深入推進供銷社綜合體制改革，大力發展連鎖經營企業、配送中心、標準農家店、村級綜合服務社，全面提升流通網絡現代化水平。

３.加快產業集聚區建設。進一步強化城市現有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施與產業集聚區的共享和銜接。加大市產業集聚區商務、物流、通信等設施建設，加快市產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所等公共服務設施建設，有序推進周邊房地產的開發和公共租賃住房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。

4.加快城鄉一體化示范區規劃建設。按照“規劃引領、基礎先行、融資開路、片區突破、先行先試、打造品牌”的總體思路，全面推進示范區規劃建設。加快市政基礎設施專項規劃、高鐵西廣場片區控制性詳規編審及核心區城市設計，做好休閑度假旅游、都市生態農業等功能片區規劃建設；啟動會展中心、高鐵廣場北停車場、商務中心區核心區地下連廊工程以及打通汝河大道、開源大道、雪松大道、平山大道、劉閣大道、重陽大道等五條主干道。力爭5年內在建設全市城鄉一體化先行區、高端服務業集聚區、現代生態宜居區、都市農業示范區、休閑度假旅游區等方面取得階段性進展。

5.加快靜脈產業園和商品砼產業園建設。加快兩個園區控制性詳細規劃的編審進度，明確園區建設投資主體，積極籌措資金，加快園區建設，加大招商引資力度，吸引企業入園。驛城區、市產業集聚區加快建設兩個商品砼生產基地，引導商品砼企業集聚，提升建筑垃圾的利用率，切實解決商品砼運輸對城市環境產生的污染。到2020年，以廢金屬、廢塑料、報廢機動車、廢舊機電、廢舊電器電子為主的“城市礦產”開發利用水平明顯提升，以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮低值廢棄物的集聚化、規模化處理能力明顯增強，與新型城鎮化進程相適應的再生資源回收體系基本形成。

6.加快城市功能片區建設。按照功能規劃高標準完成高鐵廣場片區、練江河北片區、皇家驛站片區、北部新區、小清河片區、職教園區、老火車站片區等功能片區的基礎設施建設，實現居住、商業、服務、休閑、金融商務、生態旅游配套設施完善、功能齊全的新城區。

（七）城市管理精細化提升工程

1.市容市貌管理精細化。重點加強沿街亂推亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等“六亂”現象的整治力度，維護修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建（構）筑物立面。加大戶外廣告整治力度，清除違規、超期、設置不規范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾；清除各類跨街商業廣告條幅和小廣告。整治占道經營。規劃為住宅街區的道路兩側要實施“封店還路”。合理規劃建設早餐網點、夜市網點、果蔬市場，對規模小和設施配套不齊全的市場，實施擴容、提檔改造。加強沿街商店、攤點和流動商販管理，禁止在超出批準的地點、范圍及時間從事占道經營活動。加強露天燒烤治理，強化揚塵污染治理，建立長效機制。

2.交通秩序管理精細化。加大交通管控力度，綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。科學合理劃定道路停車區域及泊車標線，嚴厲查處違規占道行為。規劃一批大中小型停車場，逐步解決交通擁堵和停車問題；加強對摩托車、電動車違規行駛、違規停靠的管理，大力治理非目錄管理代步車輛，消除交通隱患，保持良好交通秩序。

3.環境衛生管理精細化。強化“以克論凈”的理念，全面推行“雙五”標準，實現人工清掃精細化、人工保潔快速化、主次干道清掃機械化，確保市區管理無縫隙、無盲區，實現主次干道清掃保潔率達95%以上；加快推進生活垃圾綜合處置項目建設，實現城區垃圾無害化處理率達到100%。

4.市政公用設施管理精細化。著力解決路面破損、坑洼不平、道路積水、井蓋損壞、路燈缺失等問題，對城區主次干道、人行道、路沿石、防護隔離欄桿、橋梁設施等及時養護修補、排除隱患，確保城市主次干道完好率96%以上；維護好城市道路照明設施，亮燈率不低于95%。

5.持續深入開展城市創建。強化目標責任，持續推進全國文明城市、國家衛生城市和國家森林城市創建工作。在前期創建的基礎上，進一步加大工作力度，保持創建成果，認真整改存在問題，以創建工作推動城市建設，提升城市管理水平。

（八）市民綜合素質提升工程

以全國文明城市創建活動為有效載體，加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，有效提升市民文明素質。充分利用各種媒介平臺開辟專題專欄，弘揚文明新風尚，形成充滿正能量的輿論環境。在城市社區建立道德講堂，在公共場所和設施設置公益廣告，普及公民文明禮儀和公共場所行為規范等知識，努力提高市民特別是新進城市民的文明素養。建立健全學校、家庭、社會三結合的德育網絡，加強未成年人道德品質和文明禮儀培養，納入相關課程和教學考核。以踐行社會主義核心價值觀和貫徹《公民道德建設實施綱要》為根本，培育符合地方實際、群眾易于接受的城市精神并予以大力弘揚。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。

四、推進措施

（一）加強領導，周密組織。市委、市政府成立百城建設提質工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責整體組織、協調推進和檢查考評等工作。各區、各相關單位要充分認識此項工作的重大意義，切實把百城建設提質工程納入重要議事日程，根據工作方案的相關要求，結合實際，制定具體工作計劃，進一步明確細化工作任務、工作目標、完成時間、責任人員，確保實施方案各項工作部署得到全面落實。

（二）加強聯動，形成合力。市直各有關部門要加強配合聯動，相互協作，形成合力，推動百城建設提質工程工作。市住建局負責百城建設提質工程推進實施、協調指導、監督考核等工作。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好對百城建設提質工程的輿論引導。市發改委負責加快項目立項審批或備案，列入百城建設提質工程的項目要納入市重點項目進行管理，落實城鎮基礎設施建設投資的支持政策。市財政局負責市中心城區百城建設提質工程資金保障工作。市國土局負責保障項目建設用地需求。各區政府（管委會）要負責轄區內百城建設提質工程項目征地拆遷、項目實施環境保障，落實城市管理職責。

（三）多措并舉，籌集資金。市區財政要優化支出結構，盡量挖潛財力，加大公共財政對百城建設提質工程的投入。市中心城區每年投入重點城建項目資金200億元以上，到2020年投入達到1000億元左右。以市投資公司、市城建投資公司、市公共資產管理有限公司等融資平臺為基礎，組建駐馬店市投資集團有限公司，壯大融資平臺規模，提升融資能力，積極爭取政策性金融機構、國家和省在各類專項扶持資金方面的支持，拓寬基礎設施建設資金來源。強力推進政府與社會資本合作的基礎設施項目運作模式，繼續大力開展招商引資，吸引更多社會資本參與基礎設施建設。加強資金使用監管，保證城市建設資金良性循環。

（四）用好政策，落實土地。用足用活政策，積極爭取省政府對百城建設提質工程出臺的土地利用優惠政策。整合土地規劃用地規模，充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，提高土地集約利用水平。實施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場，推進集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾政策，想方設法為百城建設提質工程提供有力的土地資源支撐。創新土地管理制度，優化用地審批、征收、儲備、供應流程，加強監管，確保土地收益最大化。

（五）科學謀劃，積極推進。圍繞城市總體規劃和各類專項規劃，市直各部門、各區政府（管委會）要根據職責分工，統籌做好項目謀劃和儲備。堅持提質工程項目臺賬化、責任化，明確項目建設內容、年度計劃、具體時間節點和責任單位，認真落實現場辦公和定期例會制度，及時研究解決項目實施中存在的問題，確保每個項目都能按計劃實施，按節點推進，按時間完成。

（六）完善機制，強化督導。充分發揮市百城建設提質工程領導小組作用，建立起部門聯動機制，明確工作任務，落實工作責任；建立百城建設提質工程監督考核機制，針對各區、各相關單位工作落實情況實施考評。領導小組辦公室要制定督查督辦辦法，完善綜合考評、獎懲機制，落實定期通報，定期督導，觀摩考核等工作推進制度，嚴格對各級各有關城市管理職能部門的監督考核，確保各項工作責任到位、措施到位、落到實處、取得實效。

（七）加大宣傳，營造氛圍。加強輿論引導和宣傳動員工作，將宣傳工作貫穿到百城建設提質工程實施的全過程。利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，開展宣傳報道活動，充分發揮輿論監督和引導作用，努力營造全社會廣泛參與、關心支持百城建設提質工程的良好氛圍。

責任編輯：fl

(原標題：駐馬店市人民政府門戶網站)

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