以穩(wěn)中求進鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好基本面（經(jīng)濟形勢理性看）

王一鳴

（國務院發(fā)展研究中心  副主任）

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經(jīng)濟發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，認識“穩(wěn)”的方向和重點，把握“進”的領域和任務，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，是鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好基本面、開創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。

充分認識貫徹穩(wěn)中求進工作總基調的重要意義

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，還將召開黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，對于應對復雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進才能從容不迫應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜變化。從外部看，世界經(jīng)濟深度調整，國際政治環(huán)境復雜變化對經(jīng)濟的影響增大。美國新政府上臺后內(nèi)外政策將會調整，德、法等主要國家進入大選周期，加之難民事件和英國脫歐的后續(xù)發(fā)酵，增大了全球經(jīng)濟復蘇進程的不確定性。美聯(lián)儲利率調整的外溢效應將繼續(xù)影響國際金融市場，持續(xù)多年的低利率如果出現(xiàn)逆向調整還可能引發(fā)大規(guī)模跨境資本流動。從國內(nèi)看，今年以來我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益提高，服務業(yè)占比上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻提高，創(chuàng)新的支撐作用增強，經(jīng)濟由降轉穩(wěn)的條件逐步具備。但也應看到，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，中低端產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，從容不迫應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜變化，保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強針對性和有效性，穩(wěn)定經(jīng)濟運行大局，穩(wěn)定市場主體預期，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，促進經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進才能持之以恒適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增速換擋過程中實現(xiàn)結構調整和動力轉換將是一個艱難復雜的過程，不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進入長周期調整階段，目前仍處在深度調整中，短期內(nèi)難以擺脫低增長困境。我國經(jīng)濟在經(jīng)過多年快速增長后，主要經(jīng)濟變量關系發(fā)生深刻變化，新常態(tài)的特征更加明顯，投資和工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻減弱，消費和服務業(yè)的貢獻提高。新動力加快成長，但規(guī)模總體偏小，舊動力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動力接續(xù)將是一個長期過程。在這個階段，工作重心要從拼速度轉向提質量、從鋪攤子轉向上臺階、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此，要轉變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。

穩(wěn)中求進才能堅定不移推進供給側結構性改革。當前，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。這主要表現(xiàn)為供需結構失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢，形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時，在實體經(jīng)濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實向虛”，大量涌入房地產(chǎn)領域，或者在金融領域內(nèi)循環(huán)，增大了資產(chǎn)泡沫和風險隱患。經(jīng)濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問題，因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法，通過深化改革健全要素市場，增強價格機制引導資源配置的作用，實現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章，真正達到提升供給體系質量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

“穩(wěn)”的重點：穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預期、守底線

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局。只有穩(wěn)，才能更好地進。穩(wěn)的重點是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，穩(wěn)定經(jīng)濟運行環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期，做好社會托底工作。

保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性，是穩(wěn)定經(jīng)濟運行環(huán)境和市場主體預期的重要條件。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，避免大的波動，為供給側結構性改革和防控金融風險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結構，繼續(xù)落實和完善營改增等政策，進一步推進減稅降費，并加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣供應量，既保持流動性基本穩(wěn)定，又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持，降低實體經(jīng)濟融資成本，增強實體經(jīng)濟活力和競爭力。

保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定。在結構調整和動力轉換期，主要經(jīng)濟變量關系將繼續(xù)調整變化，這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市，市場波動性有可能增大并相互傳導。因而，應把防控金融風險放到更加重要的位置，堅持疏堵結合，把握好力度、節(jié)奏，在保持經(jīng)濟和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫。應完善宏觀審慎管理框架，加強和改進監(jiān)管能力，強化底線思維，加強重點領域風險排查，避免風險積累和擴散，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。在人民幣匯率方面，面對外部環(huán)境的明顯變化，應在增強匯率彈性的同時，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場預期。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場主體對政策信號更加敏感，管理市場預期的重要性明顯上升，增強預期管理能力更加緊迫，管理預期已成為宏觀調控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預期，取決于宏觀政策穩(wěn)定性，因而要提高政策透明度，加強同市場主體的溝通。能否穩(wěn)定預期，還取決于社會對經(jīng)濟發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強市場主體信心；堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，加強產(chǎn)權保護，維護法治環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。

保持社會和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結構加快調整、經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化的時期，部分社會群體會受到影響。比如，去產(chǎn)能會涉及一些職工轉崗下崗，一些群體收入增長會放慢。在這種情況下，保持社會和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道；扎實做好社保托底工作，通過財政政策工具和完善社會保障制度，加強對特定人群特殊困難的扶持，織牢社會安全網(wǎng)。

“進”的任務：在關鍵領域取得實質性進展

穩(wěn)中求進，不是無所作為，而是要在穩(wěn)的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“進”主要體現(xiàn)在“三去一降一補”要有實質性進展，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和關鍵領域改革要有新突破，振興實體經(jīng)濟要有新舉措，創(chuàng)新驅動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。

深入推進“三去一降一補”。今年，供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，大宗商品價格回升，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時，供給側結構性改革進展仍不平衡，還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側結構性改革深化之年，“三去一降一補”要進一步突出重點，增強契合度和協(xié)同性，努力取得實質性進展。

去產(chǎn)能要與建立過剩產(chǎn)能市場化出清機制結合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時按照市場化法治化原則做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點。堅持分類調控、因城施策，通過推進人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū)，要控制房地產(chǎn)用地供應量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產(chǎn)重組和債務處置，開展市場化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進不良資產(chǎn)證券化試點，設立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。同時，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結構，最后達到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻后進一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，降低各類中介評估費用和服務收費，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制，強化對干部的有效激勵，提高為市場主體提供服務的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎設施等硬件明顯改善，創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務等軟件不足的矛盾更加突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約明顯強化，這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時，事關人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設也需要加快推進。要優(yōu)化財政支出結構和投資結構，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強人民群眾的獲得感。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給不足，種植結構調整滯后，農(nóng)民增收難度加大，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革已勢在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結構調整，把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，推動農(nóng)業(yè)結構調整，培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質增效，多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

大力振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實體經(jīng)濟投資回報率降低，出現(xiàn)了資金“脫實向虛”現(xiàn)象。供給側結構性改革要將振興實體經(jīng)濟作為主要任務，堅持以提高質量和效益為中心，著力提高核心競爭力，做實、做優(yōu)、做強實體經(jīng)濟。做實實體經(jīng)濟，就要壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實體經(jīng)濟，就要適應市場需求變化，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質量和工藝水平，增加高品質產(chǎn)品供給。做強實體經(jīng)濟，就要增強創(chuàng)新能力，促進從加工組裝向以研發(fā)為基礎的制造轉型。發(fā)展實體經(jīng)濟既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過放寬市場準入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革實現(xiàn)戰(zhàn)略性展開，取得重大進展。下一步，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，深入推進“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進一步推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產(chǎn)權保護制度建設。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，讓市場主體形成良好預期，增強企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系；深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動民營銀行發(fā)展。四是健全社會保障體系，加快推進養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面，提高保障能力。

開創(chuàng)創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅動力減弱，迫切要求將發(fā)展動力轉換到創(chuàng)新驅動上，核心就是提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、新材料、基因技術、智能機器人等為主要內(nèi)容的新一輪技術革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術基礎上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務、新模式不斷興起，為我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉換帶來新機遇。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務等新動力，開拓經(jīng)濟發(fā)展新空間，又要著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續(xù)、協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展的新局面。（摘自 2016年12月23日《 人民日報 》）

責任編輯：張霖霖