“緊”調(diào)控穩(wěn)住房價 樓市期盼長效機制   

    中央經(jīng)濟工作會議日前指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。本輪房地產(chǎn)調(diào)控自“9·30”以來，部分城市取得明顯效果。專家認為，調(diào)控短期內(nèi)難言寬松，監(jiān)管層將密切關(guān)注明年房地產(chǎn)市場變化，同時政策也要保持靈活性。此外，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制也將成為明年房地產(chǎn)市場的重中之重。

　　“緊”調(diào)控短期難松

　　分析人士指出，今年在資產(chǎn)荒等宏觀背景下，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)量價齊升，其中一二線房價漲幅較大，庫存高企的三線城市漲幅較小。國慶節(jié)前后一線和部分二線城市相繼出臺限購和限貸政策，隨后房價漲幅有所收斂。

　　中央經(jīng)濟工作會議中指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，中央關(guān)于抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)泡沫的態(tài)度堅決，本輪調(diào)控可能在相當長的一段時期內(nèi)不存在放松環(huán)境。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，幾個熱點城市追加新一輪收緊措施表明前一輪調(diào)控效果并沒有達到期望值，也表明決策層“抑泡沫、控房價、防風險”的態(tài)度堅決。考慮已出政策的后續(xù)效力邊際會衰減，預計政策有深化、加碼的可能，且這種“緊”格局不大可能在2017年上半年發(fā)生改變。

　　2017年樓市將迎來一個短的調(diào)整期，總體將平穩(wěn)回落，但具有不確定性。《中國住房發(fā)展報告（2016—2017）》指出，未來樓市調(diào)整幅度和時間長度取決于調(diào)控和改革力度。空間上，市場調(diào)整將繼續(xù)呈現(xiàn)差異化。

　　值得注意的是，雖調(diào)控在不斷收緊，量價情況也在掉頭，但調(diào)控本身并不希望房價持續(xù)下跌。連平認為，這可能導致房地產(chǎn)投資增速下行幅度過大，引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)及延伸金融領(lǐng)域的負面連鎖反應。

　　部分城市房價存下調(diào)壓力

　　業(yè)內(nèi)人士表示，需密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化情況，防范風險。明源地產(chǎn)研究院副院長劉策認為：“明年房地產(chǎn)市場主要風險在微觀層面，宏觀層面市場風險和信貸風險等大風險可控。但在一線城市量價齊跌預期下，開發(fā)商融資壓力和回款壓力較大，尤其是2016年高價拿地的企業(yè)壓力會更大，可能出現(xiàn)一波并購整合潮。”

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，明年房地產(chǎn)市場風險主要聚焦在三方面：其一，要警惕市場突然大降溫風險，進而引起市場恐慌；其二，要防范部分2016年高價拿地和高價買房風險出現(xiàn)，此時要防范一些資金風險；其三，要防范其他投資品市場對房地產(chǎn)市場形成干擾，比如資金大規(guī)模流入到股市等。

　　未來，不排除地產(chǎn)市場出現(xiàn)“黑天鵝”事件。中城聯(lián)盟現(xiàn)任輪值主席、世聯(lián)行董事長陳勁松認為：“首先是土地財政。土地財政是中國房地產(chǎn)的根本制度。1987年拍賣第一塊地，馬上就滿30年了，未來值得密切關(guān)注。其次是預售制度。可能會從中國香港的預售制度，過渡到歐美的預售制度，時間節(jié)點在2019年前。”

　　在劉策看來，所謂的“黑天鵝”事件從宏觀上判斷概率低，如果調(diào)控時間和力度超預期，微觀層面的“黑天鵝”事件可能會有大型房企倒閉或被收購，不排除前幾年通過激進拿地加杠桿方式進入行業(yè)排行榜前列的開發(fā)商倒閉或被收購。

　　從價格角度看，某國有銀行分析師認為，明年熱點城市會面臨房價下調(diào)壓力。量下來后，價格就有下跌的動力。另外，從地產(chǎn)小周期看，經(jīng)過暴漲后也存在下跌壓力。但這只是短周期和局部的，若供求關(guān)系仍得不到改善，房價中長期上漲壓力仍存，甚至可能再次以房價暴漲方式回歸。

　　從市場角度來看，預計2017年整體市場將趨冷。劉策認為，首先在市場層面，預計市場銷售額和成交面積將回落，不及2016年，主要受制于一線城市嚴厲調(diào)控及三四線城市的庫存壓力，同時由于市場前景的不確定性，新開工面積也會有所下滑。其次，市場分化將持續(xù)，但與2016年相反，一線城市可能出現(xiàn)量價小幅齊跌，二三線城市量價趨穩(wěn)。再次，在開發(fā)商層面，預計將面臨資金鏈緊張，存在降價跑量壓力。

　　房產(chǎn)稅再成關(guān)注熱點

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。土地政策要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標，落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

　　在中國銀行首席研究員宗良看來，建立長效機制意味著政策在今后發(fā)展的基礎(chǔ)上會有所轉(zhuǎn)向，這一轉(zhuǎn)向在于把房地產(chǎn)發(fā)展和民生、城鎮(zhèn)化有機地聯(lián)系起來，既保證它的發(fā)展，又防止價格持續(xù)上漲給民生帶來不利影響。以重慶為例，重慶這些年房價沒有怎么漲，但經(jīng)濟保持相對較高的增長速度。作為中國來說，希望房地產(chǎn)是民生項目，而不是簡單的靠賣地、賣房子的錢來支撐經(jīng)濟發(fā)展，希望實現(xiàn)一種良性發(fā)展機制，只有這樣才能長遠。

　　趙慶明認為，長效機制就是以房地產(chǎn)稅的方式體現(xiàn)。首先，房地產(chǎn)稅能起到實現(xiàn)二次分配功能，對于房價會形成一定成本。一旦形成成本，就會影響需求。其次，還會逼著一部分完全閑置的存量房入市。房地產(chǎn)稅在供需方面均會形成大的影響，進而發(fā)揮房價調(diào)節(jié)作用。

　　全國社會保障基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉此前也強調(diào)，雖然所有稅制和房地產(chǎn)稅制改革仍面臨諸多困難，但下一步將義無反顧地推進。

　　從長遠看，房地產(chǎn)稅是地方政府持久稅收的來源，有利于調(diào)整我國央地之間的財政關(guān)系。也有業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)稅出臺對于房地產(chǎn)市場本身的影響將是多方面的，是否能抑制房價過快上漲本身存疑。另一方面，現(xiàn)在中國消費不足、結(jié)構(gòu)失衡，因此要增加居民消費和收入，要大規(guī)模減稅，但在大規(guī)模減稅上仍還是“只聽樓梯響，不見人下來”。所以房地產(chǎn)稅一旦開增將大大增加居民稅收負擔，且這是長期持續(xù)的稅收負擔，與我們整個結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導向不符。

　　也有專家指出，房地產(chǎn)稅的推行必須要考慮到城鎮(zhèn)地區(qū)很多居民通過拆遷有大量的房產(chǎn)，他們可能沒有太多現(xiàn)金流，此時要向他們開征房地產(chǎn)稅，恐怕會引起社會不穩(wěn)定。很多人認為要通過開征房地產(chǎn)稅來平抑房價，讓大家能住得起房子。但核心原因在于土地供給不足，這是從需求面政策所不能解決的問題。因此，要真正要平抑房價，就要建立穩(wěn)定房價的長效機制。

　　從當下實際情況看，房地產(chǎn)稅推進面臨不少困難。趙慶明坦言，首先在于大家對于房地產(chǎn)稅沒有共識，因此明年或不會有實質(zhì)變化。但這種制度很有必要，房地產(chǎn)稅制度及個人分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度越早形成越好。這對于整個經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，以及調(diào)節(jié)貧富懸殊有益而無一害。

　　另外，在房地產(chǎn)稅的制定上，聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達強調(diào)：“對于房地產(chǎn)稅，照搬別國房地產(chǎn)政策肯定是不行的。一定要符合中國國情，中國和其他國家有著很大區(qū)別。”