蔣偉平 （駐馬店市委黨校行政人事教研室河南駐馬店）

內(nèi)容提要：進入21世紀以來，一系列新興的貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)預示著國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議作為涉及亞太廣大國家和地區(qū)的新興貿(mào)易協(xié)議，受到了廣泛的關(guān)注。同時，為應對TPP的去中國化以及亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進程不斷向前推進使得對建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的討論也越來越熱烈。

關(guān)鍵詞：TPP戰(zhàn)略、美國意圖、對華影響、中國對策

一、美國加入并主導TPP的戰(zhàn)略意圖

跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議終于2015年10月初達成，美國進一步鞏固了其跨區(qū)域霸主的地位。TPP的前身最先是由智利、新西蘭、新加坡三個國家在2003年旨在為實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化而形成的框架協(xié)議的基礎上，亞洲文萊在2005年3月加入該協(xié)議，并于當年的7月與智利、新西蘭、新加坡三國簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP）演變而來。2009年的11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在亞洲之行的日本站中正式對外宣布，美國將參與到TPP的談判，格外高調(diào)地強調(diào)把與TPP的談判并加入該協(xié)議來提高美國的就業(yè)綠和經(jīng)濟的繁榮，為美國的經(jīng)濟復蘇注入強心劑，同時又順理成章地為21世紀的世界貿(mào)易制訂一些新的標準，就某些交易規(guī)則重新作出新的規(guī)劃，其最終目的就是既要建立一個高標準的、能充分體現(xiàn)美國意愿和創(chuàng)新思維、能涵蓋多領(lǐng)域范圍的亞太地區(qū)一體化合作貿(mào)易體，又能對中國的一帶一路能起制衡作用的共同體。美國對TPP設定的最終目標是，“努力加強對勞工和環(huán)境的保護，目標是高標準的讓跨太平洋伙伴關(guān)系融入全球系統(tǒng)的血液中并努力完善其規(guī)則和規(guī)范”。TPP由此給亞太地區(qū)攪得風生水起。TPP也由此勢起。

美國通過主導TPP，可以為實施其戰(zhàn)略上的東移，亞太的再平衡政策提供戰(zhàn)術(shù)的支撐點。對美國而言，TPP具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。

（一） TPP是美國亞太戰(zhàn)略中重要的經(jīng)濟支柱。

鑒于亞太地區(qū)巨大的市場，美國貿(mào)易代表處的文件多次毫不掩飾地表示，美國加入TPP的目的之一就是分享這些年來由于亞洲經(jīng)濟的高速增長而帶來的收益和紅利，搭著中國這趟順風車，積極占領(lǐng)和開拓新市場，最大程度地增加美國在亞太地區(qū)的出口，促進美國的就業(yè)和經(jīng)濟繁榮。自從2008年衍生于美國的因次貸危機而引發(fā)的國際金融危機發(fā)生之后，亞洲經(jīng)濟已經(jīng)獨樹一幟，成為全球經(jīng)濟增長的火車頭和晴雨表，因而許多人把21世紀稱之為“太平洋世紀”。美國奧巴馬政府提出的“重返亞洲”，全世界視其為美國外交、經(jīng)濟及軍事政策中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的信號。而TPP被視為美國向亞洲轉(zhuǎn)移的一個重要步驟。

（二）重新塑造并主導亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的整合進程，進一步稀釋中、日、韓在亞洲區(qū)域的影響力，最大程度地實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益

近年來，亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)的一體化進程，如：東亞一體化的設想、“10+X”等具體談判機構(gòu)盡管都未明確或排除了美國的參與，但對于美國而言，這些具有與之“離心離得”的傾向和舉動在最初階段就已經(jīng)引起了其高度重視和異常警惕。特別是這些年來美國在亞太區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少，其生存空間被中國、金磚五國等新興經(jīng)濟實體壓縮的越來越小，尤其是中國帶頭形成的亞洲基礎設施投資開發(fā)銀行的成立，使美國感覺到甚至現(xiàn)在有可能有被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟合作之外的可能危險。為了不當旁觀者又能搭上亞洲經(jīng)濟高速列車。成為亞太區(qū)域經(jīng)濟整合的領(lǐng)導者，為此美國不惜調(diào)動一切政治、行政、經(jīng)濟和外交等資源，一面揮舞著大棒威逼，一面揮舞著面包與香腸利誘，全面主導了TPP的談判，這樣就直接打破了亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟整合節(jié)奏。美國通過對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的全面介入，最大程度地稀釋并中和掉中、日、韓等國家在亞洲區(qū)域的政治和經(jīng)濟的影響力，這樣既達到了削弱中日韓勢力的目的，同時又牢牢地保持住對該區(qū)域的領(lǐng)導力和影響力，兩全其美。

（三）為新世紀的貿(mào)易交易提供新的標準和新的規(guī)則

在過去長達數(shù)十年的時間里，美國為什么能長期保持超級大國的位置，除了其強大的軍事勢力和無與倫比的創(chuàng)新能力之外 ，制定游戲規(guī)則是保持其世界經(jīng)濟優(yōu)勢地位不二法寶。但隨著金融危機的產(chǎn)生，特別是中國經(jīng)濟的一軍突起并由此而帶動的金磚國家四處開花，美國的游戲規(guī)則慢慢地喪失了地位，美國的游戲規(guī)則的紅利逐步消失。為了保障其一超地位，美國迫切需要制定一些新的貿(mào)易游戲規(guī)則來維持其經(jīng)濟地位。TPP恰到好處的出現(xiàn)，美國便水到渠成加以利用并強勢主導。奧巴馬總統(tǒng)所稱的“21世紀貿(mào)易協(xié)議應有的高標準”實質(zhì)上就是美國特色的標準。

（四）美國主導的TPP重點意在削弱和抵制中國在亞太區(qū)域合作中的領(lǐng)先地位。

不用諱言，TPP就是美國遏制中國的重要戰(zhàn)略棋子，構(gòu)成了對中國的重大戰(zhàn)略威脅，這是司馬昭之心路人皆知的。美國如此賣力并竭盡全力地推動TPP的政治目的是十分明確的，即充分利用美國自身在經(jīng)濟、政治、外交、文化等領(lǐng)域的諸多優(yōu)勢，借助亞太地區(qū)現(xiàn)有的各種政治力量，特別是把與中國存在著領(lǐng)土爭端（日本、菲律賓）、同中國潛在對立（越南）、甚至是明確反對中國并敵視中國的國家（日本）聯(lián)合起來，形成一種聯(lián)合陣勢，意圖對中國形成壓力的局面。眾所周知國際金融危機發(fā)生后，中國經(jīng)濟事實上已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟增長乃至世界經(jīng)濟恢復的主要拉動者，遠遠超過美國對世界經(jīng)濟恢復的帶動力。中國也已經(jīng)成為亞洲大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴或出口市場。近十年來，以中國為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作格局正在快速浮出水面。對這種結(jié)果，美國是很難容忍的，因為那就意味著美國在全球經(jīng)濟最具活力、最具生機的地區(qū)失去對國際規(guī)則的解釋權(quán)和主導權(quán)。美國總統(tǒng)奧巴馬露骨地明示，就是不能讓中國為我們設計規(guī)則。出于這樣目的，美國希望通過TPP這個新機構(gòu)重新為世界制定新的貿(mào)易標準和游戲規(guī)則，徹底改變因當年允諾中國加入世界貿(mào)易組織而給美國帶來巨大沖擊的后悔。限制中國的加入，約束中國發(fā)展空間，規(guī)范中國行為，這就是美國當下的戰(zhàn)略和政策。

二、美國模式下的TPP對中國的影響

（一）沖擊著中國區(qū)域的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。東亞一體化、亞洲共同體、環(huán)太平洋經(jīng)濟共同體是中國在和平崛起的過程中不可回避的重大歷史課題。中國通過這三十幾年的高速發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟第二大經(jīng)濟實體，經(jīng)濟上取得的巨大成功，政治上就要有所作為。要想成為世界上負責任的政治大國，要想在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟作用，必須首先在本地區(qū)層面站穩(wěn)腳跟。但是，亞洲特別是東亞地區(qū)由于歷史的原因而呈現(xiàn)復雜的地區(qū)形勢，決定了中國與之合作的歷程必然是艱難曲折的。美國以重返亞太、戰(zhàn)略再平衡為切入點，巧妙地利用了中國與東盟的部分國家之間存在某些領(lǐng)土與海洋的爭端，在中國與這些國家之間打進一些楔子，制造一些矛盾，為重建其作為東亞安全提供者的地位創(chuàng)造了便利。美國通過一系列不招人待見的活動，拉近了與東南亞國家的政治關(guān)系。TPP 戰(zhàn)略協(xié)議的最終形成，為美國的政治安全關(guān)系提供了強大而適時的經(jīng)濟籌碼，這樣就分化了中國與東盟經(jīng)濟合作的共點。在亞洲區(qū)域一體化中，中、日、韓三國的一體化又是東亞一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，但由于歷史的原因，加之復雜的現(xiàn)實的矛盾和糾結(jié)，再加上美國對于中日韓三國的任何接近，歷來都保持著高度的警惕，三國一體化充滿了難題和變數(shù)。

（二）對中國進一步全面深化改革帶來了一定的影響。中國的十八屆三中全會吹響了建成全面小康和全面深化改革的號角。但對于怎樣全面改革，從哪兒入手等許許多多的具體實施措施和實施路徑，社會各界存在較大分歧且在短時間內(nèi)又難以彌合，取得共識。中國需要探索出一條有別于西方的現(xiàn)代化道路之時，又符合中國國情的特色社會主義道路。面對十字路口，這時由美國主導的TPP適時地提供了一條看似合理的改革建議書，擺在了中國人的面前。諸如貨幣的自由兌換、國有企業(yè)的私有化、服務業(yè)全面的開放、、金融充分自由化等等聞著香，實質(zhì)上是極具危險的改革建議，國內(nèi)也出現(xiàn)了與之類似的搖旗吶喊的改革呼聲，這一劑毒藥式的處方，中國是開還是不開。這對中國的全面深入改革產(chǎn)生了不可估量的影響。前蘇聯(lián)接受美國等西方國家提供的崩潰式處方不能在中國重演。

三、強勢下的TPP中國如何應對

目前中國尚未加入該協(xié)定，現(xiàn)階段TPP也基本上把中國排除在外。TPP就是為將中國排除在外而著身定做的一套貿(mào)易體系，而且以當前中國的條件是不可能達到加入條件的貿(mào)易體系。如貨幣自由兌換。這一點幾乎是針對中國，中國的人民幣國際化剛起步，如果現(xiàn)在中國放開貨幣自由兌換，必然會導致中國經(jīng)濟大幅度動蕩，資本大量的外流。如國企私有化。這一條也是針對中國的，故意以此將中國排除在外。至于其它的保護知識產(chǎn)權(quán)、禁止貿(mào)易補貼等幾乎和WTO體系差不多，只是更嚴格，沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

雖然中國尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從長期看，在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。中國作為世界經(jīng)濟總量大國、貿(mào)易與投資大國，不應事事都當追隨者，而應積極主動參與到多邊的談判，變被動為主動，成為世界貿(mào)易新規(guī)則的制定者和談判者，獲得主動權(quán)，改變過去我們重新加入世貿(mào)組織而付出的難以承受的代價，從而使自己贏得在亞太區(qū)域發(fā)展一席之地。只有掌握了的主導權(quán)和話語權(quán)，才能更好地有效提高我國的國際地位。

（一） 靜觀其變，密切注意TPP的最新發(fā)展動態(tài)。處變而不驚。在美國主導下，TPP本身就沒有邀請中國加入。在這種情況下，如果中國表現(xiàn)得拼命想“擠”進去，人家自然會提高對中國的要價，讓中國過度承擔的開放義務，因而估計“門票”費用不是一個小數(shù)目。 在進退兩難的情況下，我們該如何辦？最好的辦法是順其自然。這樣，不加入TPP帶來的損失也不會太大。同時密切注意新動態(tài)，隨時掌握TPP的新趨向。

（二） 主動出擊，繼續(xù)推進其他一體化發(fā)展路徑， 弱化TPP的沖擊。對TPP帶來的消極影響，中國要有一份戰(zhàn)略定力。畢竟美國一手遮天的時代已成為過去式，盡管TPP協(xié)議已簽訂，但離生效還有一段時間，將來出現(xiàn)什么樣的變數(shù)也未可知。除了這個TPP外，在亞洲還有諸如10＋3、中國同東盟、中韓等多種合作機制、我們可以借重的對象有很多，與美國周旋的空間還有很大。同時，由于中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟實體，全球第一大貨物貿(mào)易國，是拉動世界經(jīng)濟增長的引擎，完全拋開中國的世界組織要想正常運轉(zhuǎn)確實比較困難。還有巴西、印度、南非和俄羅斯等新興經(jīng)濟實體在全球經(jīng)濟分量也在不斷上升，美國要另起爐灶，要制定和執(zhí)行新的美國式的全球貿(mào)易規(guī)則，沒有這些新興經(jīng)濟體國家的參與和合作，這是不可想象的。

（三）加快以中國為主導的亞洲自貿(mào)區(qū)建設，積極開展多種形式的雙邊協(xié)定貿(mào)易，提升我國應對TPP的籌碼。

       一是繼續(xù)推進現(xiàn)有的中國與東盟、中國與其他國家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設，并提升與這些國家自貿(mào)區(qū)的規(guī)格，升級為更高的標準，深化與東盟及其他國家地區(qū)的經(jīng)濟合作，在市場準入、服務貿(mào)易及TPP相關(guān)標準方面加大開放力度。二是分別與TPP成員國展開對話，并與其中以中國為最大貿(mào)易伙伴的國家優(yōu)先進行雙邊自貿(mào)區(qū)談判并盡快簽署協(xié)議。三是應以更加積極的態(tài)度和行動，推進中美雙邊投資協(xié)定的談判進程，但完全不必以中美談判的完成來作為我國加入TPP談判的前提條件，二者應并行不悖。四是積極主動地對最亞洲、非洲不發(fā)達國家實行單方面關(guān)稅減免，使自己成為更多國家的最大的貿(mào)易伙伴。五是讓TPP各方認識到與中國談TPP是實現(xiàn)共贏的 “機會之窗”，打消其“奇貨可居”的施舍想法。