八論全面從嚴(yán)治黨系列特稿之二

八項(xiàng)規(guī)定改變中國：管住嘴管住錢管出好黨風(fēng)

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 李源 秦華

編者按：2013年7月，革命圣地西柏坡。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。

2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。在這一場“趕考”中，中國共產(chǎn)黨從自身著手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴(yán)承諾，立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

3年多來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會(huì)，將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)即日起推出“八論全面從嚴(yán)治黨” 系列特稿，對全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新思想、新舉措、新亮點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，實(shí)事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

【圖解】四年來八項(xiàng)規(guī)定如何改變中國

“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實(shí)踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。

時(shí)間回到三年多前。2012年12月4日晚7點(diǎn)，《新聞聯(lián)播》的開場曲如約響起。全中國億萬電視觀眾隨后聽到了這樣一條重要新聞——中共中央政治局召開會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局帶頭做起，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

“八項(xiàng)規(guī)定”，從這一天起，成為了13億中國人生活中一個(gè)占據(jù)了重要位置的特殊詞匯，成為了中國共產(chǎn)黨重塑黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的利器。

“好作風(fēng)”從政治局做起：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以上率下

（圖：“八項(xiàng)規(guī)定”主要內(nèi)容）

“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上這樣詮釋制定“八項(xiàng)規(guī)定”的初衷。

“八項(xiàng)規(guī)定”的提出，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，它瞄準(zhǔn)了黨的作風(fēng)建設(shè)中仍存在的現(xiàn)實(shí)問題。在很多黨政干部看來，體現(xiàn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的那些具體要求，看得見、摸得著、抓得住、做得到。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)友們的評價(jià)更直接：“八項(xiàng)規(guī)定，帶勁、給力”。

“開山之作”，在媒體記者采訪時(shí)，中共中央黨校教授謝春濤如此評價(jià)“八項(xiàng)規(guī)定”。他表示，過去三年間，人們意識到，“八項(xiàng)規(guī)定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是許多改革的開始。

自“八項(xiàng)規(guī)定”開始，一系列抓作風(fēng)的措施陸續(xù)出臺(tái)。

2013年6月18日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)——“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上。我們必須對作風(fēng)之弊，行為之垢，來一次大排查，大檢修，大掃除。”

繼提出“八項(xiàng)規(guī)定”之后，反對“四風(fēng)”也緊緊扭住了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的突出問題，成為全黨參與、全國關(guān)注的一件大事。

（2012年12月底，習(xí)近平前往河北阜平縣調(diào)研考察。）

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。抓作風(fēng)建設(shè)，首先就從中央政治局做起。近四年來，中央政治局率先垂范、以上率下，從身體力行八項(xiàng)規(guī)定，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以上率下”的擔(dān)當(dāng)和決心，習(xí)總書記在多次重要講話中反復(fù)提及：

“善禁者，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”

“要以上率下，從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。”

……

行動(dòng)是最有力的榜樣。

（2013年7月21日上午，習(xí)近平來到武漢考察，一下飛機(jī)就冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)。）

近四年間，習(xí)近平總書記深入農(nóng)村、社區(qū)、工廠車間、港口碼頭、邊關(guān)哨所……從赴廣東考察工作時(shí)吃自助餐，到赴河北調(diào)研時(shí)吃大盆菜；從在河北阜平住16平方米的房間，到在四川蘆山地震災(zāi)區(qū)住臨時(shí)板房；從在湘西同村民一起摘柚子，到去北京慶豐包子鋪排隊(duì)點(diǎn)餐；從在陜北梁家河用自己的錢為鄉(xiāng)親購買年貨，到在長白山下的田間地頭關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習(xí)近平深入基層，心系群眾，彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和為民情懷。

中央政治局其他常委同志以實(shí)際行動(dòng)踐行承諾，從參觀展覽沿途不封路，到輕車簡從調(diào)研基層；從親自動(dòng)手撰寫發(fā)言提綱，圍繞作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自我反思和剖析，到深入聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地考察基層情況面對面聽取基層干部群眾意見建議；其他常委同志還結(jié)合分管工作召開專門會(huì)議研究部署，推動(dòng)分管部門、地方、單位抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。

“黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)之所以能取得顯著成效，一個(gè)重要的原因是我們黨從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起。”中央黨校教授謝春濤指出。

三年多來，中央政治局帶領(lǐng)全黨落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、破除“四風(fēng)”、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的努力，向13億人民群眾，特別是8800萬黨員傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號：只要抱著踏石留印、抓鐵有痕的決心，“四風(fēng)”除得了，飯局推得掉，酒瓶可以離手，家庭可以回歸，套話可以不說，官氣可以變少。

時(shí)至今日，黨風(fēng)政風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，形成了同頻共振、上下一心的良好局面，越來越多的群眾發(fā)出“共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了”的贊嘆和感慨。 

“抓常、抓細(xì)、抓長”：緊盯重要節(jié)點(diǎn) 通報(bào)曝光力度不斷加大

今年9月5日，中央紀(jì)委首次通報(bào)五起執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的中管干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，披露了遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽、吉林省原副省長谷春立、浙江省寧波市原市長盧子躍、安徽省原副省長楊振超、河南省洛陽市委原書記陳雪楓等已落馬的五名省部級干部違規(guī)出入私人會(huì)所等問題。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些典型案例再次表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落往往是從不正之風(fēng)、享樂奢靡開始，從“四風(fēng)”上打開缺口。

“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，糾風(fēng)之難，難在防止反彈。習(xí)近平總書記一針見血地指出作風(fēng)建設(shè)的癥結(jié)，強(qiáng)調(diào)形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須堅(jiān)持“抓常、抓細(xì)、抓長”，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，并指明了具體道路和方法。

十八大以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央要求，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，通過抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問題、抓通報(bào)曝光等一系列措施，一抓到底。中央紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月31日，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后的1366天里，約14萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被查處，約18.7萬名干部被處理，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分約9.1萬人。2013年初至今，僅中央紀(jì)委就公開通報(bào)曝光了18批次、106起典型問題。

與此同時(shí)，無論是街道干部、普通村官，還是國企高管、省部級官員，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題都一視同仁，點(diǎn)名道姓嚴(yán)肅查處。

2013年12月，中央紀(jì)委對10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào)。其中，通報(bào)披露，黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，給予付曉光留黨察看一年處分，由副省級降為正局級，付曉光也被輿論形容為十八大以后第一個(gè)因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被“斷崖式”降級的省部級干部。據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月底，已有至少15名省部級干部因違反八項(xiàng)規(guī)定被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)截圖）

端午抓公款購買粽子等節(jié)禮、中秋抓公款購買月餅等節(jié)禮、春節(jié)抓公款購買爆竹等年貨節(jié)禮……近四年來，每到重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都早研究、早部署、早提醒、早警示，通過下發(fā)通知、督導(dǎo)檢查、公開監(jiān)督舉報(bào)方式等，持續(xù)釋放糾正“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號。中辦、國辦、中央紀(jì)委等部門也會(huì)印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“節(jié)日腐敗”。此外，2014年4月起，中央紀(jì)委啟動(dòng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件每周通報(bào)制度，每逢重要節(jié)日，中央紀(jì)委網(wǎng)站都會(huì)開通每周通報(bào)專區(qū)，連續(xù)幾周對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

“為什么我們要抓景區(qū)會(huì)所、送節(jié)禮、送月餅、送賀年卡這些看起來不起眼的事情？為什么要抓辦公用房、公車配備、出差餐飲等問題？就是要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。”2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，用樸素的話語深刻闡明了抓黨風(fēng)必作于細(xì)的道理。

每個(gè)案件信息和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的發(fā)布，都是一次強(qiáng)烈震動(dòng)和震懾，有力地傳遞中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)細(xì)與嚴(yán)的氛圍下，“不敢”的態(tài)勢日益強(qiáng)化，“不能”的局面初步顯現(xiàn)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步深入人心。

黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新：持續(xù)打造黨的建設(shè)亮麗名片

“勤儉節(jié)約、勤儉持家是中華民族五千年的傳統(tǒng)美德。艱苦樸素是黨繼承傳統(tǒng)文化精華提煉形成的優(yōu)良作風(fēng)，體現(xiàn)了中華民族的本色。我們剛剛解決溫飽、過上小康生活，決不能未富先奢、滋長享樂主義。”2013年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山到天津調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，狠抓黨風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變、移風(fēng)易俗，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣健康發(fā)展。

十八大以來，從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變正向縱深推展，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改進(jìn)。廣大黨員、干部從文山會(huì)海和接待應(yīng)酬中解脫出來，工作方式和生活方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃”的情況少見了，“開公家車，省自家油”的情況縮減了，大多數(shù)干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。

“得益于八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，我終于有空去學(xué)校給兒子開家長會(huì)。”海南省一名基層干部動(dòng)情地說，“干好工作是我的責(zé)任，當(dāng)好父親同樣是一份不可推卸的責(zé)任。”

“現(xiàn)在終于從桌子上、酒杯中解放出來了，再也不用像以前那樣天天趕場子、陪喝酒了，與家人吃飯的時(shí)間多了，感覺身體也健康了許多。”安徽省一位處級干部不無感慨地說。

“上面來的檢查減少了至少兩成，公務(wù)接待費(fèi)用降幅近30%。”對于公務(wù)接待的變化，江西省贛州市寧都縣肖田鄉(xiāng)黨委書記張木強(qiáng)深有體會(huì)，鄉(xiāng)里不再疲于應(yīng)付各種形式主義的檢查，干部們也得以把更多的時(shí)間用在民生工作上。

風(fēng)成于上，俗形于下。黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)緊密相連、相互影響、相互作用。黨風(fēng)是關(guān)鍵，社風(fēng)民風(fēng)是風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。享樂主義和奢靡之風(fēng)傳染性強(qiáng)，不僅黨內(nèi)有，全社會(huì)同樣存在，黨員干部身上的不正之風(fēng)影響到民風(fēng)，社會(huì)上講排場比闊氣、高檔消費(fèi)一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦，要“面子”、不要“里子”的奢靡之風(fēng)也對黨風(fēng)產(chǎn)生不良影響。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳樸。

借著“八項(xiàng)規(guī)定”的“東風(fēng)”，節(jié)約成為全社會(huì)新風(fēng)尚，奢侈品不再走俏，餐飲行業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型潮，請客送禮不再追逐“時(shí)髦”了。長期治不了的高價(jià)煙酒、高價(jià)月餅、高價(jià)花卉、高價(jià)宴請、高價(jià)娛樂，逐漸銷聲遁跡；隱藏在公園、景區(qū)內(nèi)的高端會(huì)所也紛紛樸素轉(zhuǎn)身、還景于民。

“八項(xiàng)規(guī)定也好、反腐敗也好，歸根到底是要治理社會(huì)和人心中的霧霾，慢慢讓社會(huì)風(fēng)氣和人心內(nèi)部云淡風(fēng)輕。”央視著名主持人白巖松感概，“我們一家回江蘇，晚上在飯店吃飯，第一次點(diǎn)了螃蟹。以前這么多年我們家下館子從來沒點(diǎn)過螃蟹，太貴了，貴得離譜。現(xiàn)在呢，4兩的螃蟹一只才38元。桌上，老人都在聊，‘反腐讓價(jià)格變成老百姓能接受的了’。”

據(jù)媒體報(bào)道，今年9月中旬，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心問卷調(diào)查顯示，69.4%的受訪者表示，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近4年，社會(huì)風(fēng)氣有了明顯改善，同時(shí)也有不少受訪者表示，中秋、國慶期間，身邊仍存在“四風(fēng)”問題。

當(dāng)前，在作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢之下，一些“四風(fēng)”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，出現(xiàn)了各種隱形變異：舌尖上的腐敗變出“新花樣”、車輪上的不正之風(fēng)換上“新馬甲”、人情上的不當(dāng)往來用上“新神器”、公款旅游上的規(guī)避有了“新對策”、福利待遇濫補(bǔ)濫發(fā)采用“新招數(shù)”、婚喪嫁娶上的大操大辦使出“新辦法”……

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”正如習(xí)近平在第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作風(fēng)問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經(jīng)初步壓下去的問題很可能死灰復(fù)燃。經(jīng)過教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問題蔓延的態(tài)勢得到遏制。但是，我們必須看到，這其中很多還停留在治標(biāo)的層面上，病原體并沒有根除；還有一些是因?yàn)椴桓也庞兴糁频模荒堋⒉幌氲膯栴}遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。

“要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)‘七十二變’，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們黨的目標(biāo)就是要堅(jiān)持、鞏固、深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一大亮點(diǎn)、一張名片。