學者解讀《準則》《條例》（一）

《條例》構建黨內監督強大體系 標志依規治黨進入新階段

中國共產黨新聞網北京11月3日電 （萬鵬）全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會，全面分析全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。昨日，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》發布實施，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排。

國家行政學院法學部教授任進等學者在接受中國共產黨新聞網記者采訪時指出，強化黨內監督是黨的建設重要基礎性工程。作為強化黨內監督工作的重要基礎性法規，條例構建了強大的黨內監督體系，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規治黨進入到一個新的階段。

《條例》體現黨治黨創新成果：提供全面從嚴治黨重要的制度遵循。

黨的十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規治黨，為修訂條例提供了重要遵循。任進告訴記者，近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴明黨的紀律，積累了不少經驗，為修訂條例奠定了重要實踐基礎。習總書記對修訂條例提出明確要求，為修訂條例指明了方向。可以說，黨內監督條例修訂工作時機成熟、條件具備。

“條例深入總結黨內監督方面的經驗和教訓，充分體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，以黨內監督帶動其他監督，具有十分重要的意義。”任進談到，條例充分體現了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰略。

突出監督關鍵少數：著力解決管黨治黨寬松軟問題

“條例落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，不僅明確黨內監督工作應遵循的指導思想和應堅持的原則，還規定了黨內監督的體系、重點對象和主要內容、主要制度、方式和整改、黨內外監督結合等。條例最大看點在于，堅持繼承和創新的有機統一。”任進談到，條例既深入總結了監督方面的經驗和教訓，繼承了黨在長期監督實踐中形成的制度規定，又全面總結了十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果，著力解決一些黨組織和黨的領導干部管黨治黨寬松軟等突出問題。他指出，條例明確黨內監督的重點對象，是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，突出了關鍵少數。通過黨內監督，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

人民日報社論曾刊文指出，黨中央決定這次全會修訂條例，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排。社論強調，這一文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規定、發揚了我們黨的優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐。

黨內監督體系趨于完善：五種監督覆蓋全面

“在黨內監督體系中，黨中央實行統一領導，黨委（黨組）負責全面監督，紀律檢查機關負責專責監督，黨的工作部門進行職能監督，黨的基層組織開展日常監督，黨員進行民主監督。”任進談到，條例規定黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作，部署加強黨內監督的重大任務。

條例明確黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。條例還明確了黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督；黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務。

任進告訴記者，條例總結實踐經驗，不僅強化了中央統一領導、紀委專責監督，還完善了各級黨委（黨組）的監督制度，如巡視、組織生活制度和民主生活會、黨內談話制度（提醒談話、誡勉談話）、干部考察考核制度、述責述廉和領導干部個人有關事項報告制度、黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度等。

堅持民主集中制：營造條例落實的良好黨內民主氛圍

中國人民大學教授周淑真認為，條例的貫徹執行依賴于黨組織的健康發展。而黨組織的健康發展與以下幾個原則須臾而不可離：這就是黨務公開、黨內民主、黨內平等，黨員權利。黨務公開原則是實行黨內監督的先決條件；黨內民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達，積極性、創造性得到充分的發揮；黨內平等是黨內監督的基本條件；黨員權利原則就是尊重黨員的主體地位，尊重黨員的民主權利，這是實行黨內監督的根本條件。

“貫徹條例，強化黨內監督，最重要是堅持民主集中制原則。”任進認為，特別是要完善政治生態，強化組織監督，改進民主監督，加強相互監督，堅持信任激勵與嚴格監督相結合。要改變有些黨員干部不重視政治思想和組織生活的狀況，克服黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及黨的觀念淡漠、紀律松弛的不足，著力解決組織渙散、“圈子文化”、“山頭主義”等問題。